中共中央 国务院关于加速生长现代农业 进一步增强农村生长活力的若干意见
（2012年12月31日）
党的十六大以来，，，，，，我们深入贯彻落实科学生长观，，，，，，周全推进“三农”实践立异、理论立异、制度立异，，，，，，周全确立重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略头脑，，，，，，周全制订一系列多予少取放活和工业反哺农业、都会支持农村的重大政策，，，，，，周全构建农业生产谋划、农业支持保�；；；；；ぁ⑴┐迳缁岚堋⒊窍缧魃さ闹贫瓤蚣�，，，，，，农业生产获得很大生长、农村面目获得很大改善、农民群众获得很大实惠，，，，，，农业农村生长实现了历史性跨越，，，，，，迎来了又一个黄金期，，，，，，起源探索出一条中国特色农业现代化蹊径。 。。。 。。粮食产量实现“九连增”，，，，，，农业综合生产能力迈上新台阶。 。。。 。。农民增收实现“九连快”，，，，，，农村贫困生齿生涯和温饱问题基本解决。 。。。 。。农村民生加速改善，，，，，，办了许多深得民心的大事好事。 。。。 。。农村综合刷新和整体林权制度刷新取得重大希望，，，，，，城乡支解的体制障碍加速破除。 。。。 。。农村党群干群关系显着改善，，，，，，农村社会坚持协调稳固。 。。。 。。农业农村形势好，，，，，，为我国综合国力在国际风云幻化中大幅提升，，，，，，为现代化建设在重重危害挑战中仰面迈进，，，，，，为党和国家事业在种种难题磨练中兴旺蓬勃，，，，，，注入了强劲动力，，，，，，增添了应对底气，，，，，，赢得了战略自动。 。。。 。。实践证实，，，，，，中央推动农村刷新生长的大政目的完全准确，，，，，，出台的强农惠农富农政策卓有效果。 。。。 。。
陪同工业化、城镇化深入推进，，，，，，我国农业农村生长正在进入新的阶段，，，，，，泛起出农业综合生产本钱上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡生长加速融合的态势。 。。。 。。人多地少水缺的矛盾加剧，，，，，，农产品需求总量刚性增添、消耗结构快速升级，，，，，，农业对外依存度显着提高，，，，，，包管国家粮食清静和主要农产品有用供应使命难题；；；；；；农村劳动力大宗流动，，，，，，农户兼业化、墟落空心化、生齿老龄化趋势显着，，，，，，农民利益诉求多元，，，，，，增强和立异农村社会治理势在必行；；；；；；国民经济与农村生长的关联度显著增强，，，，，，农业资源要素流失加速，，，，，，建设城乡要素一律交流机制的要求更为迫切，，，，，，缩小城乡区域生长差别和住民收入分派差别任重道远。 。。。 。。我们必需顺应阶段转变，，，，，，遵照生长纪律，，，，，，增强忧患意识，，，，，，举全党天下之力持之以恒强化农业、惠及农村、富足农民。 。。。 。。
2013年农业农村事情的总体要求是：周全贯彻党的十八大精神，，，，，，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，，，，，，落实“四化同步”的战略安排，，，，，，凭证保供增收惠民生、刷新立异添活力的事情目的，，，，，，加大农村刷新力度、政策帮助力度、科技驱动力度，，，，，，围绕现代农业建设，，，，，，充分验展农村基本谋划制度的优越性，，，，，，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相连系的新型农业谋划系统，，，，，，进一步解放和生长农村社会生产力，，，，，，牢靠和生长农业农村大好形势。 。。。 。。
一、建设主要农产品供应包管机制，，，，，，起劲夯实现代农业物质基础
确保国家粮食清静，，，，，，包管主要农产品有用供应，，，，，，始终是生长现代农业的主要使命。 。。。 。。必需绝不松开粮食生产，，，，，，加速构建现代农业工业系统，，，，，，着力强化农业物质手艺支持。 。。。 。。
1.稳固生长农业生产。 。。。 。。粮食生产要坚持稳固面积、优化结构、主攻单产的总要求，，，，，，确保丰产丰收。 。。。 。。继续开展粮食稳固增产行动，，，，，，着力增强800个产粮大县基础设施建设，，，，，，推进东北四省区节水增粮行动、粮食丰产科技工程。 。。。 。。支持优势产区棉花、油料、糖料生产基地建设。 。。。 。。扩大粮棉油糖高产建设规模，，，，，，在重点产区实验整建制推进，，，，，，集成推广区域性、标准化高产高效模式。 。。。 。。深入实验测土配方施肥，，，，，，增强重大病虫害监测预警与联防联控能力建设。 。。。 。。加大新一轮“菜篮子”工程实验力度，，，，，，扩大园艺作物标准园和畜禽水产品标准化养殖树模场建设规模。 。。。 。。以奖代补支持现代农业树模区建设试点。 。。。 。。推进种养业良种工程，，，，，，加速农作物制种基地和新品种引进树模场建设。 。。。 。。增强渔船升级刷新、渔政执法船艇制作和避风港建设，，，，，，支持生长远洋渔业。 。。。 。。
2.强化农业物质手艺装备。 。。。 。。落实和完善最严酷的耕地保�；；；；；ぶ贫�，，，，，，加鼎力大举度推进高标准农田建设。 。。。 。。加速大中型灌区配套刷新、灌排泵站更新刷新、中小河流治理，，，，，，扩巨细型农田水利重点县笼罩规模，，，，，，鼎力大举生长高效节水浇灌，，，，，，加大雨水集蓄使用、堰塘整治等工程建设力度，，，，，，提高防汛抗旱减灾能力。 。。。 。。加大财务对小型水库建设和除险加固支持力度。 。。。 。。实时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的农田水利建设资金。 。。。 。。加速落实农业灌排工程运行治理用度由财务适当津贴的政策。 。。。 。。增强农业科技立异能力条件建设和知识产权保�；；；；；�，，，，，，继续实验种业生长等重点科技专项，，，，，，加速粮棉油糖等农机装备、高效清静肥料农药兽药研发。 。。。 。。推进国家农业科技园区和高新手艺工业树模区建设。 。。。 。。
3.提高农产品流通效率。 。。。 。。统筹妄想农产品市场流通网络结构，，，，，，重点支持主要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，，，，，，增强农产品期货市场建设，，，，，，适时增添新的农产品期货物种，，，，，，培育具有海内外影响力的农产品价钱形成和生意中心。 。。。 。。加速推进以都会标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设。 。。。 。。增强粮油仓储物流设施建设，，，，，，生长农产品冷冻贮藏、分级包装、电子结算。 。。。 。。健全笼罩农产品网络、加工、运输、销售各环节的冷链物流系统。 。。。 。。鼎力大举培育现代流通方法和新型流通业态，，，，，，生长农产品网上生意、连锁分销和农民网店。 。。。 。。继续实验“北粮南运”、“南菜北运”、“西果东送”、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程，，，，，，启动农产品现代流通综合树模区建设。 。。。 。。支持供销相助社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通。 。。。 。。深入实验商标富农工程，，，，，，强化农产品地理标记和商标保�；；；；；ぁ� 。。。 。。
4.完善农产品市场调控。 。。。 。。充分验展价钱对农业生产和农民增收的激励作用，，，，，，凭证生产本钱加合理利润的原则，，，，，，继续提高小麦、稻谷最低收购价，，，，，，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品暂时收储。 。。。 。。优化粮食等大宗农产品储备品种结构和区域结构，，，，，，完善粮棉油糖入口转储制度。 。。。 。。健全主要农产品市场监测预警机制，，，，，，认真执行生猪市场价钱调控预案，，，，，，改善鲜活农产品调控步伐。 。。。 。。完善农产品收支口税收调控政策，，，，，，增强入口关税配额治理，，，，，，健全大宗品种入口报告制度，，，，，，强化敏感品种入口监测。 。。。 。。推动入口泉源多元化，，，，，，规范收支口秩序，，，，，，攻击走私行为。 。。。 。。增强和完善农产品信息统计宣布制度，，，，，，建设市场调控效果评估制度。 。。。 。。扩大农资产品储备品种。 。。。 。。
5.提升食物清静水平。 。。。 。。刷新和健全食物清静羁系体制，，，，，，增强综合协调联动，，，，，，落实从田头到餐桌的全程羁系责任，，，，，，加速形成切合国情、科学完善的食物清静系统。 。。。 。。健全农产品质量清静和食物清静追溯系统。 。。。 。。强化农业生产历程情形监测，，，，，，严酷农业投入品生产谋划使用治理，，，，，，起劲开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。 。。。 。。支持农产品批发市场食物清静检测室（站）建设，，，，，，津贴磨练检测用度。 。。。 。。健全下层食物清静事情系统，，，，，，加大羁系机构建设投入，，，，，，周全提升羁系能力和水平。 。。。 。。
二、健全农业支持保�；；；；；ぶ贫�，，，，，，一直加大强农惠农富农政策力度
顺应农业进入高投入、高本钱、高危害生长时期的客观要求，，，，，，必需越发自觉、越发坚定地增强对农业的支持保�；；；；；ぁ� 。。。 。。要在稳固完善强化行之有用政策基础上，，，，，，着力构建“三农”投入稳固增添长效机制，，，，，，确保总量一连增添、比例稳步提高。 。。。 。。
1.加大农业津贴力度。 。。。 。。凭证增添总量、优化存量、用好增量、增强羁系的要求，，，，，，一直强化农业津贴政策，，，，，，完善主产区利益赔偿、耕地保�；；；；；づ獬ァ⑸獬ゲ椒�，，，，，，加速让农业获得合理利润、让主产区财力逐步抵达天下或全省平均水平。 。。。 。。继续增添农业津贴资金规模，，，，，，新增津贴向主产区和优势产区集中，，，，，，向专业大户、家庭农场、农民相助社等新型生产谋划主体倾斜。 。。。 。。落实好对种粮农民直接津贴、良种津贴政策，，，，，，扩大农机具购置津贴规模，，，，，，推进农机以旧换新试点。 。。。 。。完善农资综合津贴动态调解机制，，，，，，逐步扩大种粮大户津贴试点规模。 。。。 。。继续实验农业防灾减灾稳产增产要害手艺津贴和土壤有机质提升津贴，，，，，，支持开展农作物病虫害专业化统防统治，，，，，，启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用津贴试点。 。。。 。。完善畜牧业生产帮助政策，，，，，，支持生长肉牛肉羊，，，，，，落实远洋渔业津贴及税收减免政策。 。。。 。。增添产粮（油）大县奖励资金，，，，，，实验生猪调出大县奖励政策，，，，，，研究制订粮食作物制种大县奖励政策。 。。。 。。增添农业综合开蓬勃政资金投入。 。。。 。。现代农业生产生长资金重点支持粮食及地方优势特色工业加速生长。 。。。 。。
2.改善农村金融效劳。 。。。 。。增强国家对农村金融刷新生长的帮助和指导，，，，，，切实加大商业性金融支农力度，，，，，，充分验展政策性金融和相助性金融作用，，，，，，确保一连加大涉农信贷投放。 。。。 。。立异金融产品和效劳，，，，，，优先知足农户信贷需求，，，，，，加大新型生产谋划主体信贷支持力度。 。。。 。。增强财税杠杆与金融政策的有用配合，，，，，，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向用度津贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。 。。。 。。稳固县（市）农村信用社法人职位，，，，，，继续深化农村信用社刷新。 。。。 。。探索农业银行效劳“三农”新模式，，，，，，强化农业生长银行政策性职能定位，，，，，，勉励国家开发银行推动现代农业和新农村建设。 。。。 。。支持社会资源加入设立新型农村金融机构。 。。。 。。改善农村支付效劳条件，，，，，，流通支付结算渠道。 。。。 。。增强涉农信贷与包管协作配合，，，，，，立异切合农村特点的抵（质）押担保方法和融资工具，，，，，，建设多条理、多形式的农业信用担保系统。 。。。 。。扩大林权典质贷款规模，，，，，，完善林业贷款贴息政策。 。。。 。。健全政策性农业包管制度，，，，，，完善农业包管保费津贴政策，，，，，，加大对中西部地区、生产大县农业包管保费津贴力度，，，，，，适当提高部分险种的保费津贴比例。 。。。 。�？？古┳魑镏浦帧⒂嬉怠⑴┗⑴┓堪芎椭氐愎辛智职鼙７呀蛱缘恪� 。。。 。。推进建设财务支持的农业包管大灾危害疏散机制。 。。。 。。支持切合条件的农业工业化龙头企业和种种农业相关企业通过多条理资源市场筹集生长资金。 。。。 。。
3.勉励社会资源投向新农村建设。 。。。 。。各行各业制订生长妄想、安排项目、增添投资要自动向农村倾斜。 。。。 。。指导国有企业加入和支持农业农村生长。 。。。 。。勉励企业和社会组织接纳投资筹资、捐钱捐助、人才和手艺支持等方法在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会效劳、文化旅游体育等种种事业，，，，，，按划定享受税收优惠、管护用度津贴等政策。 。。。 。。落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策。 。。。 。。勉励企业以多种投资方法建设农村生爆发涯基础设施。 。。。 。。
三、立异农业生产谋划体制，，，，，，稳步提高农民组织化水平
农业生产谋划组织立异是推进现代农业建设的焦点和基础。 。。。 。。要尊重和包管农户生产谋划的主体职位，，，，，，培育和壮大新型农业生产谋划组织，，，，，，充分引发农村生产要素潜能。 。。。 。。
1.稳固农村土地承包关系。 。。。 。。抓紧研究现有土地承包关系坚持稳固并恒久稳固的详细实现形式，，，，，，完善相关执法制度。 。。。 。。坚持依法自愿有偿原则，，，，，，指导农村土地承包谋划权有序流转，，，，，，勉励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民相助社流转，，，，，，生长多种形式的适度规模谋划。 。。。 。。连系农田基本建设，，，，，，勉励农民接纳互利交流方法，，，，，，解决承包地块细碎化问题。 。。。 。。土地流转不得搞强迫下令，，，，，，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破损农业综合生产能力。 。。。 。。探索建设严酷的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和羁系制度。 。。。 。。规范土地流转程序，，，，，，逐步健全县墟落三级效劳网络，，，，，，强化信息相同、政策咨询、条约签署、价钱评估等流转效劳。 。。。 。。增强农村土地承包谋划纠纷调解仲裁系统建设。 。。。 。。深化国有农垦治理体制刷新，，，，，，扩大国有农场办社会职能刷新试点。 。。。 。。稳步推进农村综合刷新树模试点。 。。。 。。
2.起劲提高农户集约谋划水平。 。。。 。。凭证规模�；；；；；⒆ㄒ祷⒈曜蓟ひ�，，，，，，指导农户接纳先进适用手艺和现代生产要素，，，，，，加速转变农业生产谋划方法。 。。。 。。创立优异的政策和执法情形，，，，，，接纳奖励津贴等多种步伐，，，，，，帮助联户谋划、专业大户、家庭农场。 。。。 。。鼎力大举培育新型农民和农村适用人才，，，，，，着力增强农业职业教育和职业培训。 。。。 。。充分使用种种培训资源，，，，，，加大专业大户、家庭农场谋划者培训力度，，，，，，提高他们的生产手艺和谋划治理水平。 。。。 。。制订专门妄想，，，，，，对切合条件的中高等学校结业生、退役武士、返乡农民工务农创业给予津贴和贷款支持。 。。。 。。
3.鼎力大举支持生长多种形式的新型农民相助组织。 。。。 。。农民相助社是发动农户进入市场的基本主体，，，，，，是生长农村整体经济的新型实体，，，，，，是立异农村社会治理的有用载体。 。。。 。。凭证起劲生长、逐步规范、强化帮助、提升素质的要求，，，，，，加鼎力大举度、加速程序生长农民相助社，，，，，，切实提高引领发动能力和市场竞争能力。 。。。 。。勉励农民兴办专业相助和股份相助等多元化、多类型相助社。 。。。 。。实验部分联合评定树模社机制，，，，，，分级建设树模社名录，，，，，，把树模社作为政策帮助重点。 。。。 。。安排部分财务投资项目直接投向切合条件的相助社，，，，，，指导国家津贴项目形成的资产移交相助社管护，，，，，，指导相助社建设健全项目资产管护机制。 。。。 。。增添农民相助社生长资金，，，，，，支持相助社改善生产谋划条件、增强生长能力。 。。。 。。逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由相助社肩负的规模。 。。。 。。对树模社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予津贴。 。。。 。。在信用评定基础上对树模社开展联合授信，，，，，，有条件的地方予以贷款贴息，，，，，，规范相助社开展信用相助。 。。。 。。完善相助社税收优惠政策，，，，，，把相助社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务挂号，，，，，，做好相助社发票领用等事情。 。。。 。。立异适合相助社生产谋划特点的包管产品和效劳。 。。。 。。建设相助社带动人人才库和培训基地，，，，，，普遍开展相助社带动人、谋划治理职员和向导员培训，，，，，，指导高校结业生到相助社事情。 。。。 。。落实设施农用地政策，，，，，，相助社生产设施用地和隶属设施用地按农用地治理。 。。。 。。指导农民相助社以产品和工业为纽带开展相助与联合，，，，，，起劲探索相助社联社挂号治理步伐。 。。。 。。抓紧研究修订农民专业相助社法。 。。。 。。
4.培育壮大龙头企业。 。。。 。。支持龙头企业通过吞并、重组、收购、控股等方法组建大型企业集团。 。。。 。。建设农业工业化树模基地，，，，，，增进龙头企业集群生长。 。。。 。。推动龙头企业与农户建设细密型利益联络机制，，，，，，接纳保底收购、股份分红、利润返还等方法，，，，，，让农户更多分享加工销售收益。 。。。 。。勉励和指导都会工商资源到农村生长适合企业化谋划的种养业。 。。。 。。增添帮助农业工业化资金，，，，，，支持龙头企业建设质料基地、节能减排、培育品牌。 。。。 。。逐步扩大农产品加工增值税进项税额审定扣除试点行业规模。 。。。 。。适当扩大农产品产地初加工津贴项目试点规模。 。。。 。。
四、构建农业社会化效劳新机制，，，，，，鼎力大举培育生长多元效劳主体
建设中国特色现代农业，，，，，，必需建设完善的农业社会化效劳系统。 。。。 。。要坚持主体多元化、效劳专业化、运行市场化的偏向，，，，，，充分验展公共效劳机构作用，，，，，，加速构建公益性效劳与谋划性效劳相连系、专项效劳与综合效劳相协调的新型农业社会化效劳系统。 。。。 。。
1.强化农业公益性效劳系统。 。。。 。。一直提升州里或区域性农业手艺推广、动植物疫病防控、农产品质量羁系等公共效劳机构的效劳能力。 。。。 。。继续实验下层农技推广系统刷新与建设项目，，，，，，建设津贴经费与效劳绩效挂钩的激励机制。 。。。 。。继续实验农业手艺推广机构条件建设项目，，，，，，一直改善推广条件。 。。。 。。支持高等学校、职业院校、科研院所通过建设新农村生长研究院、农业综合效劳树模基地等方法，，，，，，面向农村开展农业手艺推广。 。。。 。。增强州里或小流域水利、下层林业公共效劳机构和抗旱效劳组织、防汛无邪抢险步队建设。 。。。 。。充分验展供销相助社在农业社会化效劳中的主要作用。 。。。 。。加速推进农村气象信息效劳和人工影响天气事情系统与能力建设，，，，，，提高农业气象效劳和农村气象灾难防御水平。 。。。 。。
2.培育农业谋划性效劳组织。 。。。 。。支持农民相助社、专业效劳公司、专业手艺协会、农民用水相助组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产谋划提供低本钱、便当化、全方位的效劳，，，，，，施展谋划性效劳组织的生力军作用。 。。。 。。接纳政府订购、定向委托、奖励津贴、招投标等方法，，，，，，指导谋划性效劳组织加入公益性效劳，，，，，，鼎力大举开展病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排、地膜笼罩和接纳等生产性效劳。 。。。 。。推进科技特派员农村科技创业行动。 。。。 。。培育会计审计、资产评估、政策执法咨询等涉农中介效劳组织。 。。。 。。对切合条件的农业谋划性效劳营业免征营业税。 。。。 。。
3.立异效劳方法和手段。 。。。 。。勉励搭建区域性农业社会化效劳综合平台。 。。。 。。生长专家大院、院县共建、农村科技效劳超市、庄稼医院、专业效劳公司加相助社加农户、涉农企业加专家加农户等效劳模式，，，，，，起劲推行技物连系、手艺承包、全程托管效劳，，，，，，增进农业先进适用手艺到田到户。 。。。 。�？？古┮瞪缁峄Ю褪髂Ｏ亟ㄉ琛� 。。。 。。整合资源建设墟落综合效劳社和效劳中心。 。。。 。。加速用信息化手段推进现代农业建设，，，，，，启动金农工程二期，，，，，，推动国家农村信息化试点省建设。 。。。 。。生长农业信息效劳，，，，，，重点开发信息收罗、精准作业、农村远程数字化和可视化、气象展望预告、灾难预警等手艺。 。。。 。。
五、刷新农村整体产权制度，，，，，，有用包管农民工业权力
建设归属清晰、权能完整、流转顺畅、保�；；；；；ぱ峡岬呐┐逭宀ㄖ贫�，，，，，，是引发农业农村生长活力的内在要求。 。。。 。。必需健全农村整体经济组织资金资产资源治理制度，，，，，，依法包管农民的土地承包谋划权、宅基地使用权、整体收益分派权。 。。。 。。
1.周全开展农村土地确权挂号颁证事情。 。。。 。。健全农村土地承包谋划权挂号制度，，，，，，强化对农村耕地、林地等种种土地承包谋划权的物权保�；；；；；ぁ� 。。。 。。用5年时间基本完成农村土地承包谋划权确权挂号颁证事情，，，，，，妥善解决农户承包地块面积禁绝、四至不清等问题。 。。。 。。加速包括农村宅基地在内的农村整体土地所有权和建设用地使用权地籍视察，，，，，，尽快完成确权挂号颁证事情。 。。。 。。农村土地确权挂号颁证事情经费纳入地方财务预算，，，，，，中央财务予以津贴。 。。。 。。各级党委和政府要高度重视，，，，，，有关部分要亲近配合，，，，，，确保准时完成农村土地确权挂号颁证事情。 。。。 。。深化整体林权制度刷新，，，，，，提高林权证发证率和到户率。 。。。 。。推进国有林场刷新试点，，，，，，探索国有林区刷新。 。。。 。。加速推进牧区草原承包事情，，，，，，启动牧区草原承包谋划权确权挂号颁证试点。 。。。 。。
2.加速推进征地制度刷新。 。。。 。。依法征收农民整体所有土地，，，，，，要提高农民在土地增值收益中的分派比例，，，，，，确保被征地农民生涯水平有提高、久远生计有包管。 。。。 。。加速修订土地治理法，，，，，，尽快出台农民整体所有土地征收赔偿条例。 。。。 。。完善征地赔偿步伐，，，，，，合理确定赔偿标准，，，，，，严酷征地程序，，，，，，约束征地行为，，，，，，赔偿资金不落实的不得批准和实验征地。 。。。 。。刷新和完善农村宅基地制度，，，，，，增强治理，，，，，，依法包管农户宅基地使用权。 。。。 。。依法推进农村土地综合整治，，，，，，严酷规范城乡建设用地增减挂钩试点和整体谋划性建设用地流转。 。。。 。。农村整体非谋划性建设用地不得进入市场。 。。。 。。
3.增强农村整体“三资”治理。 。。。 。。因地制宜探索整体经济多种有用实现形式，，，，，，一直壮大整体经济实力。 。。。 。。以清产核资、资产量化、股权治理为主要内容，，，，，，加速推进农村整体“三资”治理的制度化、规范化、信息化。 。。。 。。健全农村整体财务预决算、收入治理、开支审批、资产台账和资源挂号等制度，，，，，，严酷农村整体资产承包、租赁、处置惩罚和资源开发使用的民主程序，，，，，，支持建设农村整体“三资”信息化羁系平台。 。。。 。。勉励具备条件的地方推进农村整体产权股份相助制刷新。 。。。 。。探索整体经济组织成员资格界定的详细步伐。 。。。 。。
六、刷新农村公共效劳机制，，，，，，起劲推进城乡公共资源平衡设置
凭证提高水平、完善机制、逐步并轨的要求，，，，，，鼎力大举推动社会事业生长和基础设施建设向农村倾斜，，，，，，起劲缩小城乡差别，，，，，，加速实现城乡基本公共效劳均等化。 。。。 。。
1.增强农村基础设施建设。 。。。 。。加至公共财务对农村基础设施建设的笼罩力度，，，，，，逐步建设投入包管和运行管护机制。 。。。 。。“十二五”时代基本解决农村饮水清静问题。 。。。 。。农村电网升级刷新要注重改善农村住民用电和农业生产谋划供电设施，，，，，，中央投资继续支持农村水电供电区电网刷新和农村水电增效扩容刷新。 。。。 。。推进西部地区、连片特困地区州里、建制村通沥青（水泥）路建设和东中部地区县乡公路刷新、连通工程建设，，，，，，加大农村公路桥梁、安保工程建设和渡口刷新力度，，，，，，继续推进农村州里客运站网建设。 。。。 。。加速宽带网络等农村信息基础设施建设。 。。。 。。增进农村沼气可一连生长，，，，，，优化项目结构，，，，，，立异治理方法，，，，，，勉励新手艺研发应用。 。。。 。。加鼎力大举度推进农村危房刷新和国有林区（场� 。。。 。。┡锘⒐锌亚７克⑿�，，，，，，加速实验游牧民假寓工程和以船为家渔民上岸安居工程。 。。。 。。健全村级公益事业一事一议财务奖补机制，，，，，，起劲推进公益性墟落债务整理化解试点。 。。。 。�？？蒲胄媛浣ㄉ�，，，，，，严酷妄想治理，，，，，，合理控制建设强度，，，，，，注重利便农民生爆发涯，，，，，，坚持墟落功效和特色。 。。。 。。制订专门妄想，，，，，，启动专项工程，，，，，，加鼎力大举度保�；；；；；び欣肺幕壑岛兔褡濉⒌厍氐墓虐逍媛浜兔窬印� 。。。 。。农村住民点迁建和墟落撤并，，，，，，必需尊重农民意愿，，，，，，经村民聚会赞成。 。。。 。。不提倡、不勉励在城镇妄想区外拆并墟落、建设大规模的农民集中栖身区，，，，，，不得强制农民搬家和上楼栖身。 。。。 。。增强山洪、地质灾难防治，，，，，，加大避灾移民搬家投入。 。。。 。。
2.鼎力大举生长农村社会事业。 。。。 。。完善农村中小学校舍建设刷新长效机制。 。。。 。。办妥村小学和教学点，，，，，，改善办学条件，，，，，，配强师资实力，，，，，，利便农村学生就近上学。 。。。 。。设立专项资金，，，，，，对在连片特困地区乡、村学校和教学点事情的西席给予生涯津贴。 。。。 。。深入实验农村重点文化惠民工程，，，，，，建设农村文化投入包管机制。 。。。 。。健全农村三级医疗卫生效劳网络，，，，，，增强墟落医生步队建设。 。。。 。。继续提高新型农村相助医疗政府津贴标准，，，，，，起劲推进异地结算。 。。。 。。健全新型农村社会养老包管政策系统，，，，，，建设科学合理的包管水平调解机制，，，，，，研究探索与其他养老包管制度衔接整合的政策步伐。 。。。 。。增强农村最低生涯包管的规范治理，，，，，，有条件的地方研究制订城乡最低生涯包管相对统一的标准。 。。。 。。完善农村优抚制度，，，，，，加速农村社会养老效劳系统建设。 。。。 。。加大扶贫开发投入，，，，，，周全实验连片特困地区区域生长与扶贫攻坚妄想。 。。。 。。搞好农村生齿和妄想生育事情。 。。。 。。
3.有序推进农业转移生齿市民化。 。。。 。。把推进生齿城镇化特殊是农民工在城镇落户作为城镇化的主要使命。 。。。 。。加速刷新户籍制度，，，，，，落实放宽中小都会和小城镇落户条件的政策。 。。。 。。增强农民工职业培训、社会包管、权益保�；；；；；�，，，，，，推动农民工一律享有劳动酬金、子女教育、公共卫生、妄想生育、住房租购、文化效劳等基本权益，，，，，，起劲实现城镇基本公共效劳常住生齿全笼罩。 。。。 。。各级党委、政府和社会各界要高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题，，，，，，增强生产帮助、社会救助、人文眷注，，，，，，切实包管他们的基本权益和人身清静。 。。。 。。
4.推进农村生态文明建设。 。。。 。。增强农村生态建设、情形保�；；；；；ず妥酆险�，，，，，，起劲建设漂亮墟落。 。。。 。。加大三北防护林、自然林保�；；；；；さ戎卮笊薷垂こ淌笛榱Χ�，，，，，，推进荒原化、石漠化、水土流失综合治理。 。。。 。。牢靠退耕还林效果，，，，，，统筹安排新的退耕还林使命。 。。。 。。探索开展沙化土地封禁保�；；；；；でㄉ枋缘闶虑椤� 。。。 。。增强国家木料战略储备基地和林区基础设施建设，，，，，，提高中央财务国家级公益林赔偿标准，，，，，，增添湿地保�；；；；；ね度�，，，，，，完善林木良种、造林、森林抚育等林业津贴政策，，，，，，起劲生长林下经济。 。。。 。。继续实验草原生态保�；；；；；そ蛱崩摺� 。。。 。。增强农作物秸秆综合使用。 。。。 。。搞好农村垃圾、污水处置惩罚和土壤情形治理，，，，，，实验墟落清洁工程，，，，，，加速农村河流、水情形综合整治。 。。。 。。生长墟落旅游和休闲农业。 。。。 。。建设生态文昭树模县和树模村镇。 。。。 。�？？挂司哟逭蚪ㄉ枳酆鲜忠占墒髂！� 。。。 。。
七、完善墟落治理机制，，，，，，切实增强以党组织为焦点的农村下层组织建设
顺应农村经济社会结构、城乡利益名堂、农民头脑看法的深刻转变，，，，，，增强农村下层党建事情，，，，，，一直推进农村下层民主政治建设，，，，，，提高农村社会治理科学化水平，，，，，，建设健全切合国情、规范有序、充满活力的墟落治理机制。 。。。 。。
1.强化农村下层党组织建设。 。。。 。。切实验展下层党组织战斗堡垒作用，，，，，，夯实党在农村的执政基础。 。。。 。。扩大农村党组织和党的事情笼罩面，，，，，，增强下层党组织带动人步队建设。 。。。 。。强化村干部“一定三有”政策，，，，，，健全村级组织运转和基本公共效劳经费包管机制，，，，，，提升推动农村生长、效劳农民群众能力。 。。。 。。增强农民相助社党建事情，，，，，，完善组织设置，，，，，，理顺隶属关系，，，，，，探索功效定位。 。。。 。。增强农村党风廉政建设，，，，，，强化农村下层干部教育、治理和监视，，，，，，开展集中核办和预防涉农惠农领域贪污行贿等职务犯法专项事情，，，，，，坚决查处爆发在农民身边的糜烂问题。 。。。 。。
2.增强农村下层民主治理。 。。。 。。进一步健全村党组织向导的充满活力的村民自治机制，，，，，，继续推广“四议两果真”等事情法。 。。。 。。充分验展村务监视委员会作用，，，，，，逐步建设责权明晰、衔接配套、运转有用的村级民主监视机制。 。。。 。。一直完善村务果真民主治理，，，，，，以县（市、区）为单位统一果真目录和时间，，，，，，富厚果真内容，，，，，，规范果真程序，，，，，，实现村务果真由事效果真向事前、事中延伸。 。。。 。。深入推进州里政务果真，，，，，，推行州里财务预算、公共资源设置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息果真。 。。。 。。有序生长民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社区性社会组织，，，，，，施展农民自我治理、自我效劳、自我教育、自我监视的作用。 。。。 。。
3.维护农民群众正当权益。 。。。 。。坚持党和政府主导，，，，，，依法维护、统筹兼顾宽大农民群众多种利益，，，，，，流通和规范诉求表达、利益协调、权益包管渠道，，，，，，增强农村信访事情，，，，，，指导群众依法理性维护自身权益。 。。。 。。通过人民调解、行政调解、司法调解等有用途径，，，，，，妥善处置惩罚农村种种矛盾纠纷。 。。。 。。依法包管外出村民在本村、外来生齿在栖身村的民主权力和物质利益。 。。。 。。推进协调矿区建设。 。。。 。。建设减轻农民肩负长效机制。 。。。 。。牢靠州里机构刷新效果，，，，，，增强社会治理和公共效劳职能，，，，，，推动州里干部直接联系效劳群众。 。。。 。。
4.包管农村社会公共清静。 。。。 。。增强农村抗灾救灾、警务消防、疫病防控等设施建设，，，，，，严酷执行农村学校、医院等公共设施修建质量标准，，，，，，增强农村突发公共事务和自然灾难的应对处置惩罚能力。 。。。 。。深化农村平安建设，，，，，，完善立体化社会治安防控系统，，，，，，落着实农村警务室一连事情一定年限职员的有关激励政策。 。。。 。。增强农村交通清静治理，，，，，，建设平安流通县市。 。。。 。。依法攻击墟落黑恶势力、黄赌毒和种种刑事犯法。 。。。 。。切实增强农村精神文明建设，，，，，，深入开展群众性精神文明建设运动，，，，，，周全提高农民头脑品德素质和科学文化素质。 。。。 。。增强农村法制宣布道育，，，，，，落实党的民族和宗教政策，，，，，，树立康健文明、遵纪遵法的社会新民俗。 。。。 。。
各级党委和政府要切实增强和改善对“三农”事情的向导，，，，，，确保劲头不松懈、力度不削弱、实力有增强。 。。。 。。各级党政向导干部要把熟悉党的“三农”政策和国情农情作为必修课，，，，，，把善于做好新时期“三农”事情看成基本功，，，，，，切实转变事情作风，，，，，，深入下层视察研究，，，，，，一直提高“三农”事情水平。 。。。 。。要坚持从现实出发，，，，，，因地制宜、分类指导各地推动“三农”事情。 。。。 。。各地区各部分要明确职责分工，，，，，，增强监视检查，，，，，，实验绩效评价，，，，，，开展强农惠农富农政策执行情形“转头看”，，，，，，确保不折不扣落到实处。 。。。 。。尊重农民首创精神，，，，，，勉励各地起劲探索、勇于刷新、大胆立异，，，，，，做好农村刷新试验区事情，，，，，，实时总结推广各地乐成履历。 。。。 。。
加速生长现代农业，，，，，，进一步增强农村生长活力，，，，，，意义重大、使命沉重。 。。。 。。让我们细密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，，，，，，奋力拼搏，，，，，，锐意进取，，，，，，求真务实，，，，，，再创农村刷新生长新的绚烂！
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