关于深化体制机制刷新加速实验立异驱动生长战略的若干意见
立异是推动一个国家和民族向宿世长的主要实力，，，也是推动整小我私家类社会向宿世长的主要实力。。。。面临全球新一轮科技革命与工业厘革的重大机缘和挑战，，，面临经济生长新常态下的趋势转变和特点，，，面临实现“两个一百年”斗争目的的历史使命和要求，，，必需深化体制机制刷新，，，加速实验立异驱动生长战略，，，现提出如下意见。。。。
一、总体思绪和主要目的
加速实验立异驱动生长战略，，，就是要使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用，，，破除一切制约立异的头脑障碍和制度藩篱，，，引发全社会立异活力和创立潜能，，，提升劳动、信息、知识、手艺、治理、资源的效率和效益，，，强化科技同经济对接、立异效果同工业对接、立异项目同现实生产力对接、研发职员立异劳动同其利益收入对接，，，增强科技前进对经济生长的孝顺度，，，营造公共创业、万众立异的政策情形和制度情形。。。。
——坚持需求导向。。。。紧扣经济社会生长重大需求，，，着力买通科技效果向现实生产力转化的通道，，，着力破除科学家、科技职员、企业家、创业者立异的障碍，，，着力解决要素驱动、投资驱动向立异驱动转变的制约，，，让立异真正落实到创立新的增添点上，，，把立异效果酿成实着实在的工业运动。。。。
——坚持人才为先。。。。要把人才作为立异的第一资源，，，越发注重作育、用好、吸引种种人才，，，增进人才合理流动、优化设置，，，立异人才作育模式；；；；越发注重强化激励机制，，，给予科技职员更多的利益回报和精神勉励；；；；越发注重施展企业家和手艺手艺人才步队立异作用，，，充分引发全社会的立异活力。。。。
——坚持遵照纪律。。。。凭证科学手艺运动特点，，，掌握好科学研究的探索发明纪律，，，为科学家潜心研究、发明创立、手艺突破创立优异条件和宽松情形；；；；掌握好手艺立异的市场纪律，，，让市场成为优化设置立异资源的主要手段，，，让企业成为手艺立异的主体实力，，，让知识产权制度成为激励立异的基本包管；；；；鼎力大举营造勇于探索、勉励立异、宽容失败的文化和社会气氛。。。。
——坚持周全立异。。。。把科技立异摆在国家生长全局的焦点位置，，，统筹推进科技体制刷新和经济社会领域刷新，，，统筹推进科技、治理、品牌、组织、商业模式立异，，，统筹推进军民融合立异，，，统筹推进引进来与走出去相助立异，，，实现科技立异、制度立异、开放立异的有机统一和协同生长。。。。
到2020年，，，基本形成顺应立异驱动生长要求的制度情形和政策执法系统，，，为进入立异型国家行列提供有力包管。。。。人才、资源、手艺、知识自由流动，，，企业、科研院所、高等学校协同立异，，，立异活力竞相迸发，，，立异效果获得充分�；；；；ぃ�，立异价值获得更概略现，，，立异资源设置效率大幅提高，，，立异人才合理分享立异收益，，，使立异驱动生长战略真正落地，，，进而打造增进经济增添和就业创业的新引擎，，，修建加入国际竞争相助的新优势，，，推动形成可一连生长的新名堂，，，增进经济生长方法的转变。。。。
二、营造激励立异的公正竞争情形
施展市场竞争激励立异的根天性作用，，，营造公正、开放、透明的市场情形，，，强化竞争政策和工业政策对立异的指导，，，增进优胜劣汰，，，增强市场主体立异动力。。。。
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完善知识产权�；；；；は喙刂捶ǎ�，研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，，，调解损害赔偿标准，，，探索实验处分性赔偿制度。。。。完善权力人维权机制，，，合理划分权力人举证责任。。。。
完善商业神秘�；；；；ぶ捶ㄖ贫龋�，明确商业神秘和侵权行为界定，，，研究制订响应�；；；；げ椒ィ�，探索建设诉前�；；；；ぶ贫�。。。。研究商业模式等新形态立异效果的知识产权�；；；；げ椒�。。。。
完善知识产权审讯事情机制，，，推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”，，，起劲施展知识产权法院的作用，，，探索跨地区知识产权案件异地审理机制，，，突破对侵权行为的地方�；；；；�。。。。
健全知识产权侵权查处机制，，，强化行政执法与司法衔接，，，增强知识产权综合行政执法，，，健全知识产权维权援助系统，，，将侵权行为信息纳入社会信用纪录。。。。
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加速推进垄断性行业刷新，，，铺开自然垄断行业竞争性营业，，，建设勉励立异的统一透明、有序规范的市场情形。。。。
切实增强反垄断执法，，，实时发明和阻止垄断协媾和滥用市场支配职位等垄断行为，，，为中小企业立异生长拓宽空间。。。。
突破地方�；；；；ぃ�，整理和破除故障天下统一市场的划定和做法，，，纠正地方政府不当津贴或使用行政权力限制、扫除竞争的行为，，，探索实验公正竞争审查制度。。。。
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刷新工业准入制度，，，制订和实验工业准入负面清单，，，对未纳入负面清单治理的行业、领域、营业等，，，种种市场主体皆可依法一律进入。。。。
破除限制新手艺新产品新商业模式生长的不对理准入障碍。。。。对药品、医疗器械等立异产品建设便捷高效的羁系模式，，，深化审评审批制度刷新，，，多种渠道增添审评资源，，，优化流程，，，缩短周期，，，支持委托生产等新的组织模式生长。。。。对新能源汽车、风电、光伏等领域实验有针对性的准入政策。。。。
刷新互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的羁系，，，支持和勉励新业态、新商业模式生长。。。。
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刷新工业羁系制度，，，将前置审批为主转变为依法增强事中事后羁系为主，，，形成有利于转型升级、勉励立异的工业政策导向。。。。
强化工业手艺政策的指导和监视作用，，，明确并逐步提高生产环节和市场准入的情形、节能、节地、节水、节材、质量和清静指标及相关标准，，，形成统一权威、果真透明的市场准入标准系统。。。。健全手艺标准系统，，，强化强制性标准的制订和实验。。。。
增强工业手艺政策、标准执行的历程羁系。。。。强化环保、质检、工商、清静羁系等部分的行政执法联念头制。。。。
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运用主要由市场决议要素价钱的机制，，，促使企业从依赖太过消耗资源能源、低性能低本钱竞争，，，向依赖立异、实验差别化竞争转变。。。。
加速推进资源税刷新，，，逐步将资源税扩展到占用种种自然生态空间，，，推进情形�；；；；し迅乃�。。。。完善市场化的工业用地价钱形成机制。。。。健全企业职工人为正常增添机制，，，实现劳动力本钱转变与经济提质增效相顺应。。。。
三、建设手艺立异市场导向机制
施展市场敌手艺研发偏向、蹊径选择和种种立异资源设置的导向作用，，，调解立异决媾和组织模式，，，强化普惠性政策支持，，，增进企业真正成为手艺立异决议、研发投入、科研组织和效果转化的主体。。。。
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建设高条理、常态化的企业手艺立异对话、咨询制度，，，施展企业和企业家在国家立异决议中的主要作用。。。。吸收更多企业加入研究制订国家手艺立异妄想、妄想、政策和标准，，，相关专家咨询组中工业专家和企业家应占较大比例。。。。
国家科技妄想要聚焦战略需求，，，重点安排市场不可有用设置资源的要害领域研究，，，竞争类工业手艺立异的研发偏向、手艺蹊径和要素设置模式由企业依据市场需求自主决议。。。。
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市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府指导、联合高等学校和科研院所实验。。。。勉励构建以企业为主导、产学研相助的工业手艺立异战略同盟。。。。
更多运用财务后津贴、间接投入等方法，，，支持企业自主决议、先行投入，，，开展重大工业要害共性手艺、装备和标准的研发攻关。。。。
开展龙头企业立异转型试点，，，探索政府支持企业手艺立异、治理立异、商业模式立异的新机制。。。。
完善中小企业立异效劳系统，，，加速推进创业孵化、知识产权效劳、第三方磨练检测认证等机构的专业化、市场化刷新，，，壮大手艺生意市场。。。。
优化国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程（手艺）研究中心结构，，，按功效定位分类整合，，，构建开放共享互动的立异网络，，，建设向企业特殊是中小企业有用开放的机制。。。。探索在战略性领域接纳企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、效果分享的新模式，，，整合形成若干工业立异中心。。。。加大国家重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源等向社会开放力度。。。。
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坚持结构性减税偏向，，，逐步将国家对企业手艺立异的投入方法转变为以普惠性财税政策为主。。。。
统筹研究企业所得税加计扣除政策，，，完善企业研发用度计核要领，，，调解目录治理方法，，，扩大研发用度加计扣除优惠政策适用规模。。。。完善高新手艺企业认定步伐，，，重点勉励中小企业加大研发力度。。。。
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建设健全切合国际规则的支持采购立异产品和效劳的政策系统，，，落实和完善政府采购增进中小企业立异生长的相关步伐，，，加大立异产品和效劳的采购力度。。。。勉励接纳首购、订购等非招标采购方法，，，以及政府购置效劳等方法予以支持，，，增进立异产品的研发和规�；；；；τ�。。。。
研究完善使用首台（套）重大手艺装备勉励政策，，，健全研制、使用单位在产品立异、增值效劳和树模应用等环节的激励和约束机制。。。。
放宽民口企业和科研单位进入军品科研生产和维修采购规模。。。。
四、强化金融立异的功效
施展金融立异敌手艺立异的助推作用，，，培育壮大创业投资和资源市�。。。。�，提高信贷支持立异的无邪性和便当性，，，形成种种金融工具协同支持立异生长的优异时势。。。。
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研究制订天使投资相关规则。。。。凭证税制刷新的偏向与要求，，，对包括天使投资在内的投向种子期、首创期等立异运动的投资，，，统筹研究相关税收支持政策。。。。
研究扩大增进创业投资企业生长的税收优惠政策，，，适当放宽创业投资企业投资高新手艺企业的条件限制，，，并在试点基础上将享受投资抵扣政策的创业投资企业规模扩大到有限合资制创业投资企业法人合资人。。。。
连系国有企业刷新设立国有资源创业投资基金，，，完善国有创投契构激励约束机制。。。。凭证市场化原则研究设立国家新兴工业创业投资指导基金，，，发动社会资笔僻持战略性新兴工业和高手艺工业早中期、首创期立异型企业生长。。。。
完善外商投资创业投资企业划定，，，有用使用境外资源投向立异领域。。。。研究包管资金投资创业投资基金的相关政策。。。。
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加速创业板市场刷新，，，健全适合立异型、生长型企业生长的制度安排，，，扩大效劳实体经济笼罩面，，，强化天下中小企业股份转让系统融资、并购、生意等功效，，，规范生长效劳小微企业的区域性股权市场。。。。增强差别条理资源市场的有机联系。。。。
施展沪深生意所股权质押融资机制作用，，，支持切合条件的立异创业企业刊行公司债券。。。。支持切合条件的企业刊行项目收益债，，，召募资金用于加大立异投入。。。。
推动修订相关执律例则，，，探索开展知识产权证券化营业。。。�？？？？ ？？构扇ㄖ诔锶谧适缘悖�，起劲探索和规范生长效劳立异的互联网金融。。。。
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完善商业银行相关执法。。。。选择切合条件的银行业金融机构，，，探索试点为企业立异运动提供股权和债权相连系的融资效劳方法，，，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。。。。
政策性银行在有关部分及羁系机构的指导下，，，加速营业规模内金融产品和效劳方法立异，，，对切合条件的企业立异运动加大信贷支持力度。。。。
稳步生长民营银行，，，建设与之相顺应的羁系制度，，，支持面向中小企业立异需求的金融产品立异。。。。
建设知识产权质押融资市场化危害赔偿机制，，，简化知识产权质押融资流程。。。。加速生长科技包管，，，推进专利包管试点。。。。
五、完善效果转化激励政策
强化尊重知识、尊重立异，，，充分体现智力劳动价值的分派导向，，，让科技职员在立异运动中获得合理回报，，，通过效果应用体现立异价值，，，通过效果转化创立财产。。。。
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一直总结试点履历，，，连系事业单位分类刷新要求，，，尽快将财务资金支持形成的，，，不涉及国防、国家清静、国家利益、重大社会公共利益的科技效果的使用权、处置惩罚权和收益权，，，全手下放给切合条件的项目肩负单位。。。。单位主管部分和财务部分对科技效果在境内的使用、处置惩罚不再审批或备案，，，科技效果转移转化所得收入所有留归单位，，，纳入单位预算，，，实验统一治理，，，处置惩罚收入不上缴国库。。。。
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完善职务发明制度，，，推动修订专利法、公司法等相关内容，，，完善科技效果、知识产权归属和利益分享机制，，，提高主干团队、主要发明人受益比例。。。。完善奖励酬金制度，，，健全职务发明的争议仲裁和执法救援制度。。。。
修订相关执法和政谋划定，，，在使用财务资金设立的高等学校和科研院所中，，，将职务发明效果转让收益在主要孝顺职员、所属单位之间合理分派，，，对用于奖励科研认真人、主干手艺职员等主要孝顺职员和团队的收益比例，，，可以从现行不低于20%提高到不低于50%。。。。
国有企业事业单位对职务发明完成人、科技效果转化主要孝顺职员和团队的奖励，，，计入昔时单位人为总额，，，不作为人为总额基数。。。。
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勉励种种企业通过股权、期权、分红等激励方法，，，调动科研职员立异起劲性。。。。
对高等学校和科研院所等事业单位以科技效果作价入股的企业，，，放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。。。。
建设增进国有企业立异的激励制度，，，对在立异中作出主要孝顺的手艺职员实验股权和分红权激励。。。。
起劲总结试点履历，，，抓紧确定科技型中小企业的条件和标准。。。。高新手艺企业和科技型中小企业科研职员通过科技效果转化取得股权奖励收入时，，，原则上在5年内分期缴纳小我私家所得税。。。。连系小我私家所得税制刷新，，，研究进一步激励科研职员立异的政策。。。。
六、构建越发高效的科研系统
施展科学手艺研究对立异驱动的引领和支持作用，，，遵照纪律、强化激励、合理分工、分类刷新，，，增强高等学校、科研院所原始立异能力和转制科研院所的共性手艺研发能力。。。。
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切实加大对基础研究的财务投入，，，完善稳固支持和竞争性支持相协调的机制，，，加大稳固支持力度，，，支持研究机构自主结构科研项目，，，扩大高等学校、科研院所学术自主权和小我私家科研选题选择权。。。。
刷新基础研究领域科研妄想治理方法，，，尊重科学纪律，，，建设容纳和支持“非共识”立异项目的制度。。。。
刷新高等学校和科研院所聘用制度，，，优化人为结构，，，包管科研职员合理人为待遇水平。。。。完善内部分派机制，，，重点向要害岗位、营业主干和作出突出效果的职员倾斜。。。。
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完善事业单位绩效人为制度，，，健全勉励立异创立的分派激励机制。。。。完善科研项目间接用度治理制度，，，强化绩效激励，，，合理赔偿项目肩负单位间接本钱和绩效支出。。。。项目肩负单位应连系一线科研职员现实孝顺，，，果真公正安排绩效支出，，，充分体现科研职员的立异价值。。。。
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强化对高等学校和科研院所研究运动的分类审核。。。。对基础和前沿手艺研究实验偕行评价，，，突出中恒久目的导向，，，评价重点从研究效果数目转向研究质量、原创价值和现实孝顺。。。。
对公益性研究强化国家目的和社会责任评价，，，按期对公益性研究机构组织第三方评价，，，将评价效果作为财务支持的主要依据，，，指导建设公益性研究机构依托国家资源效劳行业立异机制。。。。
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坚持手艺开发类科研机构企业化转制偏向，，，关于肩负较多行业共性科研使命的转制科研院所，，，可组建成工业手艺研发集团，，，对行业共性手艺研究和市场谋划运动举行分类治理、分类审核。。。。
推动以生产谋划运动为主的转制科研院所深化市场化刷新，，，通过引入社会资源或整体上市，，，起劲生长混淆所有制，，，推进工业手艺同盟建设。。。。
关于部分转制科研院所中基础研究能力较强的团队，，，在明确定位和标准的基础上，，，指导其回归公益，，，加入国家重点实验室建设，，，支持其继续肩负国家使命。。。。
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逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离，，，原则上高等学校、科研院所不再新办企业，，，强化科技效果以允许方法对外扩散。。。。
增强高等学校和科研院所的知识产权治理，，，明确所属手艺转移机构的功效定位，，，强化其知识产权申请、运营权责。。。。
建设完善高等学校、科研院所的科技效果转移转化的统计和报告制度，，，财务资金支持形成的科技效果，，，除涉及国防、国家清静、国家利益、重大社会公共利益外，，，在合理限期内未能转化的，，，可由国家依法强制允许实验。。。。
七、立异作育、用好和吸引人才机制
围绕建设一支规模弘大、富有立异精神、敢于肩负危害的立异型人才步队，，，凭证立异纪律作育和吸引人才，，，凭证市场纪律让人才自由流动，，，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。。。。
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开展启发式、探讨式、研究式教学要领刷新试点，，，弘扬科学精神，，，营造勉励立异、宽容失败的立异文化。。。。刷新基础教育作育模式，，，尊重个性生长，，，强化兴趣喜欢和创立性头脑作育。。。。
以人才作育为中心，，，着力提高本科教育质量，，，加速部分通俗本科高等学校向应用手艺型高等学校转型，，，开展校企联合招生、联合作育试点，，，拓展校企相助育人的途径与方法。。。。
分类刷新研究生作育模式，，，探索科教连系的学术学位研究生作育新模式，，，扩大专业学位研究生招生比例，，，增进教学与实践的融合。。。。
勉励高等学校以国际同类一流学科为参照，，，开展学科国际评估，，，扩大交流相助，，，稳步推进高等学校国际化历程。。。。
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刷新科研职员薪酬和岗位治理制度，，，破除人才流动的体制机制障碍，，，增进科研职员在事业单位和企业间合理流动。。。。
切合条件的科研院所的科研职员经所在单位批准，，，可带着科研项目和效果、保存基本待遇到企业开展立异事情或开办企业。。。。
允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，，，吸引有立异实践履历的企业家和企业科技人才兼职。。。。试点将企业任职履历作为高等学校新聘工程类西席的须要条件。。。。
加速社会包管制度刷新，，，完善科研职员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策，，，增进人才双向自由流动。。。。
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制订外国人永世居留治理的意见，，，加速外国人永世居留治理立法，，，规范和放宽手艺型人才取得外国人永世居留证的条件，，，探索建设手艺移民制度。。。。对持有外国人永世居留证的外籍高条理人才在开办科技型企业等立异运动方面，，，给予中国籍公民同期待遇。。。。
加速制订外国人在中国是情治理条例，，，对切合条件的外国人才给予事情允许便当，，，对切合条件的外国人才及其随行眷属给予签证和居留等便当。。。。对知足一定条件的外洋高条理科技立异人才作废来华事情允许的年岁限制。。。。
围绕国家重大需求，，，面向全球引进首席科学家等高条理科技立异人才。。。。建设会见学者制度。。。。普遍吸引外洋高条理人才回国（来华）从事立异研究。。。。
稳步推进人力资源市场对外开放，，，逐步放宽外商投资人才中介效劳机构的外资持股比例和最低注册资源金要求。。。。勉励有条件的海内人力资源效劳机构走出去与外洋人力资源效劳机构开展相助，，，在境外设立分支机构，，，起劲加入国际人才竞争与相助。。。。
八、推动形成深度融合的开放立异时势
坚持引进来与走出去相连系，，，以越发自动的姿态融入全球立异网络，，，以越发坦荡的胸怀吸纳全球立异资源，，，以越提议劲的战略推下手艺和标准输出，，，在更高条理上构建开放立异机制。。。。
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对开展国际研发相助项目所需付汇，，，实验研发单位事先允许，，，商务、科技、税务部分事后并联羁系。。。。
对科研职员因公出国举行分类治理，，，放宽因公暂时出国批次限量治理政策。。。。
刷新磨练治理，，，对研发所需装备、样本及样品举行分类治理，，，在包管清静条件下，，，接纳重点审核、抽检、免检等方法，，，提高审核效率。。。。
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健全综合协调机制，，，协调解决重大问题，，，协力支持海内手艺、产品、标准、品牌走出去，，，开拓国际市场。。。。强化手艺商业步伐评价和危害预警机制。。。。
研究通过国有重点金融机构提倡设立外洋立异投资基金，，，外汇储备通过债权、股权等方法加入设立基金事情，，，更多更好使用全球立异资源。。。。
勉励上市公司外洋投资立异类项目，，，刷新投资信息披露制度，，，在相关部分确认不影响国家清静和经济清静条件下，，，凭证中外企业商务谈判希望，，，适时披露有关信息。。。。
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制订国家科技妄想对外开放的治理步伐，，，凭证对等开放、包管清静的原则，，，起劲勉励和指导外资研发机构加入肩负国家科技妄想项目。。。。
在基础研究和重大全球性问题研究等领域，，，统筹思量国家科研生长需求和战略目的，，，研究提倡国际大科学妄想和工程，，，吸引外洋顶尖科学家和团队加入。。。�；；；Ｆ鹁⒓尤氪笮凸士萍枷嘀�。。。。指导外资研发中心开展高附加值原创性研发运动，，，吸引国际着名科研机构来华联合组开国际科技中心。。。。
九、增强立异政策统筹协调
更好施展政府推进立异的作用。。。。刷新科技治理体制，，，增强立异政策评估督查与绩效评价，，，形成职责明晰、起劲作为、协调有力、长效管用的立异治理系统。。。。
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增强科技、经济、社会等方面的政策、妄想和刷新行动的统筹协协调有用衔接，，，强化军民融合立异。。。。施展好科技界和智库对立异决议的支持作用。。。。
建设立异政策协调审查机制，，，组织开展立异政策整理，，，实时废止有违立异纪律、阻碍新兴工业和新兴业态生长的政策条款，，，对新制订政策是否制约立异举行审查。。。。
建设立异政策视察和评价制度，，，普遍听取企业和社会公众意见，，，按期对政策落真相形举行跟踪剖析，，，并实时调解完善。。。。
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刷新和完善海内生产总值核算要领，，，体现立异的经济价值。。。。研究建设科技立异、知识产权与工业生长相连系的立异驱动生长评价指标，，，并纳入国民经济和社会生长妄想。。。。
健天下有企业手艺立异谋划业绩审核制度，，，加大手艺立异在国有企业谋划业绩审核中的比重。。。。对国有企业研发投入和产出举行分类审核，，，形成勉励立异、宽容失败的审核机制。。。。把立异驱动生长效果纳入对地方向导干部的审核规模。。。。
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转变政府科技治理职能，，，建设依托专业机构治理科研项目的机制，，，政府部分不再直接治理详细项目，，，主要认真科技生长战略、妄想、政策、结构、评估和羁系。。。。
建设果真统一的国家科技治理平台，，，健全统筹协调的科技宏观决议机制，，，增强部分功效性分工，，，统筹衔接基础研究、应用开发、效果转化、工业生长等各环节事情。。。。
进一步明晰中央和地方科技治理事权和职能定位，，，建设责权统一的协同联念头制，，，提高行政效能。。。。
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遵照立异区域高度集聚的纪律，，，在有条件的�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┫低惩平苋⒁焖⑿率匝椋�，授权开展知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际相助、金融立异、激励机制、市场准入等刷新试验，，，起劲在主要领域和要害环节取得新突破，，，实时总结推广履历，，，施展树模和刊行动用，，，增进立异驱动生长战略的深入实验。。。。
各级党委和政府要高度重视，，，增强向导，，，把深化体制机制刷新、加速实验立异驱动生长战略，，，作为落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神的重大使命，，，认真抓好落实。。。。有关方面要亲近配合，，，剖析刷新使命，，，明确时间表和蹊径图，，，确定责任部分和责任人。。。。要增强对立异文化的宣传和舆论指导，，，宣传刷新履历、回应社会关切、指导社会舆论，，，为立异营造优异的社会情形。。。。
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