关于在部分区域系统推进周全立异刷新试验的总体计划
系统推进周全立异刷新是破解立异驱动生长瓶颈制约的要害。。面临新形势新使命，，，必需进一步解放头脑，，，大胆探索实践，，，实现重点突破。。为充分验展一些区域在刷新立异方面的树模刊行动用，，，制订本计划。。
一、总体要求
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周全贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，，，深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，，，凭证党中央和国务院的决议安排，，，以实现立异驱动生长转型为目的，，，以推动科技立异为焦点，，，以破除体制机制障碍为主攻偏向，，，选择一些区域，，，开展系统性、整体性、协同性刷新的先行先试，，，统筹推进经济社会和科技领域刷新，，，统筹推进科技、治理、品牌、组织、商业模式立异，，，统筹推进军民融合立异，，，统筹推进引进来和走出去相助立异，，，探索营造公共创业、万众立异的政策和制度情形，，，提升劳动、信息、知识、手艺、治理、资源的效率和效益，，，进一步增进生产力生长，，，加速形成我国经济社会生长的新引擎，，，为建设立异型国家提供强有力支持。。
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——问题导向，，，紧扣生长。。把破解制约立异驱动生长的突出矛盾和问题作为起点和落脚点，，，找准刷新突破口，，，集中资源和实力，，，买通科技向现实生产力转化的通道，，，创立新的增添点，，，加速实现经济生长方法转变。。
——系统设计，，，统筹结构。。把率先实现立异驱动生长作为基础目的，，，围绕国家区域生长战略，，，强化顶层设计，，，选准试验区域，，，统筹中央刷新安排与地方刷新需求，，，总体妄想，，，年度剖析，，，转动推进，，，加速重放纵措的复制和推广。。
——周全立异，，，重点突破。。把科技立异和体制机制立异作为双重使命，，，以科技立异为焦点，，，周全推进经济、科技、教育等相关领域刷新，，，注重事情衔接，，，聚焦最紧迫、有影响、可实现的重放纵措，，，大胆先行先试，，，营造立异驱动生长的优异生态和政策情形。。
——强化激励，，，人才为先。。坚持把激励立异者的起劲性放在各项刷新政策的优先位置，，，解放头脑，，，完善机制，，，给予科技职员合理的利益回报和精神勉励，，，立异人才作育、使用和引进模式，，，充分引发全社会的立异活力。。
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力争通过3年起劲，，，刷新试验区域基本构建推进周全立异刷新的长效机制，，，在市场公正竞争、知识产权、科技效果转化、金融立异、人才作育和激励、开放立异、科技治理体制等方面取得一批重大刷新突破，，，每年向天下规模复制推广一批刷新行动和重大政策，，，形成若干具有树模、刊行动用的区域性刷新立异平台，，，立异情形越发优化。。一些区域在率先实现立异驱动生长转型方面迈出实质性程序，，，科技投入水平进一步提高，，，知识产权质量和效益显著提升，，，科技效果转化显着加速，，，立异能力大幅增强，，，工业生长总体迈向中高端，，，知识产权麋集型工业在国民经济中的比重大幅提升，，，形成一批具有国际影响力、拥有知识产权的立异型企业和工业集群，，，培育新的增添点，，，生长新的增添极，，，形成新的增添带，，，经济增添更多依赖人力资笔剖量和科技前进，，，劳动生产率和资源设置效率大幅提高，，，生长方法逐步从规模速率型粗放增添向质量效率型集约增添转变，，，引领、树模和发动天下加速实现立异驱动生长，，，形成经济社会可一连生长新动力。。
二、主要使命
刷新试验重点围绕推进落实《中共中央、国务院关于深化体制机制刷新加速实验立异驱动生长战略的若干意见》、《中共中央、国务院关于深化科技体制刷新加速国家立异系统建设的意见》有关安排，，，统筹工业链、立异链、资金链和政策链，，，充分授权部分和地方，，，从3个层面提出刷新试验使命：一是已明确了详细偏向、需要落地的刷新行动；；； ；；；二是已明确了基本偏向、周全推开有较大危害、需要由中央授权地方开展先行先试的刷新行动；；； ；；；三是正在探索并取得一定履历、需要局部试验和推广的相关刷新行动，，，以及地方在事权规模内自主提出、对其他区域有借鉴意义的相关刷新行动。。目今，，，刷新试验要聚焦实验立异驱动生长面临的突出问题，，，着力从处置惩罚好政府与市场关系、增进科技与经济融合、引发立异者动力和活力、深化开放立异等4个方面，，，开展刷新探索。。
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进一步厘清市场与政府界线，，，明晰市场和政府在推动立异中的功效定位。。最大限度施展市场设置立异资源的决议性作用，，，加速推进知识产权、市场准入、金融立异等刷新，，，构建手艺立异市场导向机制，，，推进要素价钱倒逼立异，，，实验严酷的知识产权�；；； ；；；ぶ贫�，，，营造公正竞争的优异市场情形。。更好施展政府作用，，，加速推进政府职能转变，，，进一步镌汰对市场的行政干预，，，建设和完善政府立异治理机制和政策支持系统，，，研究建设科技立异、知识产权与工业生长相连系的立异驱动生长评价指标，，，强化立异政策与相关政策的统筹协调，，，增进军民融合生长，，，加速形成职责明晰、起劲作为、协调有力、长效管用的立异治理系统。。
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进一步买通科技立异与经济生长之间的通道。。强化体制机制立异与科技立异的协同。。着力改变科研与市场疏散状态，，，加速推进科研院所、高等教育等刷新。。凭证遵照纪律、强化激励、合理分工、分类刷新的原则，，，加速科研院所刷新，，，探索去行政化，，，生长社会化新型研发和效劳机构。。深化高等教育体制刷新，，，探索培育立异型人才的有用模式。。加速增进科技效果的资源化、工业化，，，增强科技对经济社会生长的支持、引领作用。。推进构建以企业为主体、政产学研用连系的手艺立异系统，，，增强知识产权运用和效劳，，，增进立异资源向企业集聚，，，充分引发企业立异的内生动力。。
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进一步用好利益分派杠杆，，，让立异人才赚钱，，，让立异企业家赚钱。。建设规模弘大、富有立异精神、敢于肩负危害的立异型人才步队，，，加速推进人才流动、激励机制等刷新，，，强化对立异人才的激励，，，实验越提议劲开放的立异人才引进政策，，，突破立异人才自由流动的体制机制障碍，，，增进科研院所、高等学校人才与企业科技人才的双向流动，，，完善知识产权归属和利益分享机制，，，探索充分体现智力劳动价值的分派机制，，，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。。
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充分使用全球科技效果和高端人才，，，开展更高条理的国际立异相助。。加速推动建设深度融合的开放立异机制，，，深化外商投资和对外投资治理体制刷新，，，推进科技妄想对外开放，，，探索越发开放的立异政策、越发无邪的相助模式，，，勉励外资企业引进更多的立异效果在我国实现工业化，，，增进海内手艺和海内品牌走出去，，，扩大国际科技交流相助渠道和规模，，，自动融入全球立异系统，，，充分使用全球立异资源。。
三、试验结构
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牢牢围绕国家区域生长战略的总体安排，，，选择若干立异效果多、体制基础好、转型走在前、短期能突破的区域，，，开展系统性、整体性、协同性的周全立异刷新试验。。刷新试验主要以试验使命为依托，，，接纳自上而下安排使命和自下而上提出需求相连系的方法，，，体现差别化。。肩负刷新试验的区域需具备响应的基本条件：（1）立异资源和立异运动高度集聚、科技实力强、肩负项目多，，，研发职员、发明专利、科技论文数目居前线；；； ；；；（2）经济生长步入立异驱动转型窗口期，，，劳动生产率、知识产权麋集型工业比重、研发投入强度居前线；；； ；；；（3）已设有或纳入国家统筹的国家自主立异树模区、国家综合配套刷新试验区、自由商业试验区等种种国家级刷新立异试验区；；； ；；；（4）体制机制刷新走在前线，，，履历富厚，，，树模发动能力强；；； ；；；（5）对稳增添、调结构能施展主要支柱作用；；； ；；；（6）重视�；；； ；；；ぶ恫ㄊ虑�，，，攻击侵权冒充事情机制完善，，，机构健全等。。
试验区域的选摘要与现有国家自主立异树模区、国家综合配套刷新试验区、自由商业试验区、立异型试点省份、国家级新区、跨省区都会群、立异型试点都会、高新手艺工业开发区、经济手艺开发区、承接工业转移树模区、专利导航工业生长试验区、境外经贸相助区、高手艺工业基地等相关事情做好衔接。。充分验展各相关部分的职能作用和优势，，，在周全立异刷新试验总体安排下，，，由相关部分凭证刷新要求，，，继续牵头推进现有相关事情，，，并连系地方需求开展专项刷新试验。。
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连系东部、中部、西部和东北等区域生长重点，，，围绕推动京津冀协同生长、加速长三角焦点区域率先立异转型、深化粤港澳立异相助、增进工业承东启西转移和调解、加速军民深度融合生长、推进新型工业化历程，，，选择1个跨省级行政区域（京津冀）、4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）和3个省级行政区域的焦点区（武汉、西安、沈阳）举行系统安排，，，重点增进经济社会和科技等领域刷新的相互衔接和协调，，，探索系统刷新的有用机制、模式和履历。。其中河北依托石家庄、保定、廊坊，，，广东依托珠江三角洲地区，，，安徽依托合（肥）芜（湖）蚌（埠）地区，，，四川依托成（都）德（阳）绵（阳）地区，，，开展先行先试。。在相关地方提出刷新试验计划的基础上，，，凭证计划成熟水平，，，逐个报国务院审批后启动实验。。
四、组织实验
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国家科技体制刷新和立异系统建设向导小组增强对周全立异刷新试验事情的统筹协调，，，审议有关刷新试验重大使命、结构、政策和步伐建议。。在国家科技体制刷新和立异系统建设向导小组下，，，建设部际协调机制，，，由国家生长刷新委担当召集人单位、科技部担当副召集人单位，，，会同相关部分、肩负试验使命所在区域省级政府等组成，，，指导周全立异刷新试验事情，，，讨论刷新试验计划，，，统筹协调刷新试验中的重大政策问题，，，审核、评估刷新试验事情。。肩负试验使命所在区域要建设健全省级层面协调机制，，，认真研究提出刷新试验计划，，，推进落实刷新试验使命，，，配合做好刷新试验效果评估和效果推广应用事情。。
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针对刷新试验使命安排和需求，，，各相关部分要起劲研究支持刷新试验的政策步伐，，，预先做好有关事情安排和安排，，，确保后续刷新试验事情顺遂推进，，，一些探索开展先行先试的重大刷新行动要率先在试验区域落地，，，刷新行动需要暂时调解实验有关执法、行政规则、国务院文件和经国务院批准的部分规章的部分划定的，，，按划定程序治理；；； ；；；起劲立异支持方法，，，增强政策协同，，，支持和允许刷新试验历程中试错、容错和纠错；；； ；；；起劲支持试验区域内的中央级科研机构、高等学校经主管部分授权加入相关刷新试验。。相关地方政府要设计好刷新试验使命，，，狠抓重大刷新行动落实，，，在其职责规模内研究制订响应的配套政策步伐，，，做好与相关部分的衔接和协调，，，切实形成协力。。
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施展部际、省级协调机制作用，，，由国家生长刷新委和科技部会同有关部分，，，组织对试验地区举行年度监视检查和第三方评估事情，，，实时发明息争决问题，，，宣传和推广典范履历。。凭证刷新试验年度监视检查和评估情形，，，按成熟水平实时分类提出重大刷新行动推广建议。。对较为成熟的刷新行动，，，报国务院批准后在更大规模推广。。
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2015年，，，京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳研究制订刷新试验计划，，，协调落实有关刷新行动，，，明确阶段使命和目的，，，条件成熟后逐项报国务院批准实验。。
2016年，，，周全推进落实试验区域的刷新安排，，，开展阶段总结评估，，，对成熟的刷新行动实时向天下推广。。
2017年后，，，转动安排年度刷新试验使命，，，组织开展对试验区域的中期评估，，，适时推广重大刷新行动。。
试验区域的刷新试验计划原则上妄想3年，，，每项刷新试验使命在1年内形成可推广、可复制履历。。
相关区域的省级政府组织研究体例详细刷新试验计划，，，提出刷新试验的主要使命、目的、时间表、蹊径图和政策需求等，，，向国家生长刷新委和科技部报送申请并抄送相关部分。。国家生长刷新委和科技部会同相关部分，，，在部际协调机制下，，，配合研究刷新试验计划，，，提出试验建议，，，经国家科技体制刷新和立异系统建设向导小组审议后，，，报国务院审批。。
各有关部分和地方要凭证本计划精神，，，统一头脑，，，亲近配合，，，强化全局和责恣意识，，，勇于立异，，，自动刷新，，，起劲作为，，，抓好落实，，，确保刷新试验事情取得实效。。各有关方面要实时总结、宣传刷新试验希望和效果，，，增强社会舆论导向，，，营造有利于刷新的优异社会情形。。
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