中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决议
确保到2020年农村贫困生齿实现脱贫，，，是周全建成小康社会最难题的使命 。。。现就打赢脱贫攻坚战作出如下决议 。。。
一、增强打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感
消除贫困、改善民生、逐步实现配合富足，，，是社会主义的实质要求，，，是我们党的主要使命 。。。刷新开放以来，，，我们实验大规模扶贫开发，，，使7亿农村贫困生齿挣脱贫困，，，取得了举世瞩目的伟大成绩，，，谱写了人类反贫困历史上的绚烂篇章 。。。党的十八大以来，，，我们把扶贫开发事情纳入“四个周全”战略结构，，，作为实现第一个百年斗争目的的重点事情，，，摆在越发突出的位置，，，鼎力大举实验精准扶贫，，，一直富厚和拓展中国特色扶贫开发蹊径，，，一直开创扶贫开发事业新时势 。。。
我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期 。。。中西部一些� 。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢独莨婺Ｒ廊唤洗螅�，剩下的贫困生齿贫困水平较深，，，减贫本钱更高，，，脱贫难度更大 。。。实现到2020年让7000多万农村贫困生齿挣脱贫困的既定目的，，，时间十分紧迫、使命相当沉重 。。。必需在现有基础上一直立异扶贫开发思绪和步伐，，，坚决打赢这场攻坚战 。。。
扶贫开发事关周全建成小康社会，，，事关人民福祉，，，事关牢靠党的执政基� 。。。�，事关国家长治久安，，，事关我国国际形象 。。。打赢脱贫攻坚战，，，是增进全体人民共享刷新生长效果、实现配合富足的重放纵措，，，是体现中国特色社会主义制度优越性的主要标记，，，也是经济生长新常态下扩大海内需求、增进经济增添的主要途径 。。。各级党委和政府必需把扶贫开发事情作为重大政治使命来抓，，，切实增强责任感、使命感和紧迫感，，，切实解决好头脑熟悉不到位、体制机制不健全、事情步伐不落实等突出问题，，，幸不辱命、勇于继续，，，只争朝夕、真抓实干，，，加速补齐周全建成小康社会中的这块突出短板，，，决不让一个地区、一个民族落伍，，，实现《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十三个五年妄想的建议》确定的脱贫攻坚目的 。。。
二、打赢脱贫攻坚战的总体要求
� 。。。ㄒ唬┲傅纪纺�
周全贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，，，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，，，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，，，围绕“四个周全”战略结构，，，牢靠树立并切实贯彻立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，，，充分验展政治优势和制度优势，，，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，，，坚持扶贫开发与经济社会生长相互增进，，，坚持精准帮扶与集中连片特殊难题地区开发细密连系，，，坚持扶贫开发与生态�；；げ⒅兀�，坚持扶贫开发与社会包管有用衔接，，，咬定青山不松开，，，接纳超通例行动，，，拿出过硬步伐，，，举全党全社会之力，，，坚决打赢脱贫攻坚战 。。。
� 。。。ǘ┳芴迥康�
到2020年，，，稳固实现农村贫困生齿不愁吃、不愁穿，，，义务教育、基本医疗和住房清静有包管 。。。实现贫困地区农民人均可支配收入增添幅度高于天下平均水平，，，基本公共效劳主要领域指标靠近天下平均水平 。。。确保我国现行标准下农村贫困生齿实现脱贫，，，贫困县所有摘帽，，，解决区域性整体贫困 。。。
� 。。。ㄈ┗丛丛�
——坚持党的向导，，，夯实组织基础 。。。充分验展各级党委总揽全局、协调各方的向导焦点作用，，，严酷执行脱贫攻坚一把手认真制，，，省市县墟落五级书记一起抓 。。。切实增强贫困地区农村下层党组织建设，，，使其成为向导群众脱贫致富的顽强战斗堡垒 。。。
——坚持政府主导，，，增强社会协力 。。。强化政府责任，，，引领市场、社会协同发力，，，勉励先富帮后富，，，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为增补的大扶贫名堂 。。。
——坚持精准扶贫，，，提高扶贫效果 。。。扶贫开发贵在精准，，，重在精准，，，必需解决好帮助谁、谁来扶、怎么扶的问题，，，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，，，切实提高扶贫效果可一连性，，，让贫困生齿有更多的获得感 。。。
——坚持�；；ど�，实现绿色生长 。。。牢靠树立绿水青山就是金山银山的理念，，，把生态�；；し旁谟畔任恢茫�，扶贫开发不可以牺牲生态为价钱，，，探索生态脱贫新路子，，，让贫困生齿从生态建设与修复中获得更多实惠 。。。
——坚持群众主体，，，引发内生动力 。。。继续推进开发式扶贫，，，处置惩罚好国家、社会帮扶和自身起劲的关系，，，发挥自力重生、艰辛斗争、勤劳致富精神，，，充分调动贫困地区干部群众起劲性和创立性，，，注重扶贫先扶智，，，增强贫困生齿自我生长能力 。。。
——坚持因地制宜，，，立异体制机制 。。。突出问题导向，，，立异扶贫开发路径，，，由“洪流漫灌”向“精准滴灌”转变；；立异扶贫资源使用方法，，，由多头疏散向统筹集中转变；；立异扶贫开发模式，，，由着重“输血”向注重“造血”转变；；立异扶贫考评系统，，，由着重审核地区生产总值向主要审核脱贫效果转变 。。。
三、实验精准扶贫方略，，，加速贫困生齿精准脱贫
� 。。。ㄋ模┙∪挤銎妒虑榛� 。。。抓好精准识别、建档立卡这个要害环节，，，为打赢脱贫攻坚战打好基� 。。。�，为推进城乡生长一体化、逐步实现基本公共效劳均等化创立条件 。。。凭证帮助工具精准、项目安排精准、资金使用精准、步伐到户精准、因村派人精准、脱贫效果精准的要求，，，使建档立卡贫困生齿中有5000万人左右通过工业帮助、转移就业、易地搬家、教育支持、医疗救助等步伐实现脱贫，，，其余完全或部分损失劳动能力的贫困生齿实验社保政策兜底脱贫 。。。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困生齿按期举行周全核查，，，建设精准扶贫台账，，，实验有进有出的动态治理 。。。凭证致贫缘故原由和脱贫需求，，，对贫困生齿实验分类帮助 。。。建设贫困户脱贫认定机制，，，对已经脱贫的农户，，，在一准时期内让其继续享受扶贫相关政策，，，阻止泛起边脱贫、边返贫征象，，，切实做到应进则进、应扶则扶 。。。抓紧制订严酷、规范、透明的国家扶贫开发事情重点县退出标准、程序、核查步伐 。。。重点县退出，，，由县提出申请，，，市（地）初审，，，省级审定，，，报国务院扶贫开发向导小组备案 。。。重点县退出后，，，在攻坚期内国家原有扶贫政策坚持稳固，，，抓紧制订攻坚期后国家帮扶政策 。。。增强对扶贫事情绩效的社会监视，，，开展贫困地区群众扶贫知足度视察，，，建设对扶贫政策落真相形和扶贫效果的第三方评估机制 。。。评价精准扶贫效果，，，既要看减贫数目，，，更要看脱贫质量，，，不提不切现实的指标，，，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，，，要严肃追究责任 。。。
� 。。。ㄎ澹┥ぬ厣ひ低哑� 。。。制订贫困地区特色工业生长妄想 。。。出台专项政策，，，统筹使用涉农资金，，，重点支持贫困村、贫困户因地制宜生长种养业和古板手工业等 。。。实验贫困村“一村一品”工业推选行动，，，帮助建设一批贫困生齿加入度高的特色农业基地 。。。增强贫困地区农民相助社和龙头企业培育，，，施展其对贫困生齿的组织和刊行动用，，，强化其与贫困户的利益联络机制 。。。支持贫困地区生长农产品加工业，，，加速一二三工业融合生长，，，让贫困户更多分享农业全工业链和价值链增值收益 。。。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度 。。。依托贫困地区特有的自然人文资源，，，深入实验墟落旅游扶贫工程 。。�？？？蒲Ш侠碛行蚩⑵独У厍纭⒚禾俊⒂推茸试矗�，调解完善资源开发收益分派政策 。。。探索水电利益共享机制，，，将从发电中提取的资金优先用于水库移民和库区后续生长 。。。指导中央企业、民营企业划分设立贫困地区工业投资基金，，，接纳市场化运作方法，，，主要用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、工业园区建设、新型城镇化生长等 。。。
� 。。。┲傅祭臀袷涑鐾哑� 。。。加大劳务输出培训投入，，，统筹使用种种培训资源，，，以就业为导向，，，提高培训的针对性和有用性 。。。加大职业手艺提升妄想和贫困户教育培训工程实验力度，，，指导企业扶贫与职业教育相连系，，，勉励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，，，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富手艺，，，实现靠手艺脱贫 。。。进一步加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度 。。。支持贫困地区建设县乡下层劳动就业和社会包管效劳平台，，，指导和支持用人企业在贫困地区建设劳务培训基地，，，开展好订单定向培训，，，建设和完善输出地与输入地劳务对接机制 。。。勉励地方对跨省务工的农村贫困生齿给予交通津贴 。。。鼎力大举支持家政效劳、物流配送、养老效劳等工业生长，，，拓展贫困地区劳动力外出就业空间 。。。加大对贫困地区农民工返乡创业政策帮助力度 。。。对在城镇事情生涯一年以上的农村贫困生齿，，，输入地政府要肩负响应的帮扶责任，，，并优先提供基本公共效劳，，，增进有能力在城镇稳固就业和生涯的农村贫困生齿有序实现市民化 。。。
� 。。。ㄆ撸┦笛橐椎匕峒彝哑� 。。。对栖身在生涯条件卑劣、生态情形懦弱、自然灾难频发等地区的农村贫困生齿，，，加速实验易地扶贫搬家工程 。。。坚持群众自愿、起劲稳妥的原则，，，因地制宜选择搬家安顿方法，，，合理确定住房建设标准，，，完善搬家后续帮助政策，，，确保搬家工具有业可就、稳固脱贫，，，做到搬得出、稳得住、能致富 。。。要细密连系推进新型城镇化，，，体例实验易地扶贫搬家妄想，，，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安顿搬家群众，，，资助其尽快实现转移就业，，，享有与外地群众一律的基本公共效劳 。。。加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度，，，立异投融资机制，，，拓宽资金泉源渠道，，，提高津贴标准 。。�；Ｆ鹁⒄辖煌ńㄉ琛⑴┨锼⑼恋卣巍⒌刂试帜逊乐巍⒘忠瞪戎┳式鸷蜕缁嶙式穑�，支持安顿区配套公共设施建设和迁出区生态修复 。。。使用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬家 。。。为切合条件的搬家户提供建房、生产、创业贴息贷款支持 。。。支持搬家安顿点生长物业经济，，，增添搬家户工业性收入 。。。探索使用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置衡宇和土地安顿易地搬家农户 。。。
� 。。。ò耍┝瞪；；ね哑� 。。。国家实验的退耕还林还草、自然林�；；ぁ⒎阑ち纸ㄉ琛⑹卫怼⒎郎持紊场⑹乇；；び牖指础⑵赂刈酆险巍⑼四粱共荨⑺卫淼戎卮笊こ蹋�，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，，，提高贫困生齿加入度和受益水平 。。。加大贫困地区生态�；；ば薷戳Χ龋�，增添重点生态功效区转移支付 。。。连系建设国家公园体制，，，立异生态资金使用方法，，，使用生态赔偿和生态�；；すこ套式鹗雇獾赜欣投芰Φ牟糠制独葑ち衷钡壬；；ぶ霸� 。。。合理调解贫困地区基本农田保有指标，，，加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度 。。�？？？蛊独У厍酆吓獬ナ缘悖�，健全公益林赔偿标准动态调解机制，，，完善草原生态�；；そ蛱崩撸�，推动地区间建设横向生态赔偿制度 。。。
� 。。。ň牛┳帕υ銮拷逃哑� 。。。加速实验教育扶贫工程，，，让贫困家庭子女都能接受公正有质量的教育，，，阻断贫困代际转达 。。。国家教育经费向贫困地区、基础教育倾斜 。。。健全学前教育资助制度，，，资助农村贫困家庭幼儿接受学前教育 。。。稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善妄想 。。。加大对墟落西席步队建设的支持力度，，，特岗妄想、国培妄想向贫困地区下层倾斜，，，为贫困地区墟落学校定向作育留得下、稳得住的一专多能西席，，，制订切合下层现实的西席招聘引进步伐，，，建设省级统筹墟落西席增补机制，，，推动城乡西席合理流动和对口支援 。。。周全落实连片特困地区墟落西席生涯津贴政策，，，建设墟落西席声誉制度 。。。合理结构贫困地区农村中小学校，，，改善基本办学条件，，，加速标准化建设，，，增强投止制学校建设，，，提高义务教育牢靠率 。。。普及高中阶段教育，，，率先从建档立卡的家庭经济难题学生实验通俗高中免去学杂费、中等职业教育免去学杂费，，，让未升入通俗高中的初中结业生都能接受中等职业教育 。。。增强有专业特色并顺应市场需求的中等职业学校建设，，，提高中等职业教育国家助学金资助标准 。。。起劲办妥贫困地区特殊教育和远程教育 。。。建设包管农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，，，加大对贫困家庭大学生的救助力度 。。。对贫困家庭离校未就业的高校结业生提供就业支持 。。。实验教育扶贫结对帮扶行动妄想 。。。
� 。。。ㄊ┛挂搅瓢芎鸵搅凭戎哑� 。。。实验康健扶贫工程，，，包管贫困生齿享有基本医疗卫生效劳，，，起劲避免因病致贫、因病返贫 。。。对贫困生齿加入新型农村相助医疗小我私家缴费部分由财务给予津贴 。。。新型农村相助医疗和大病包管制度对贫困生齿实验政策倾斜，，，门诊统筹率先笼罩所有贫困地区，，，降低贫困生齿大病用度现实支出，，，对新型农村相助医疗和大病包管支付后自尊用度仍有难题的，，，加大医疗救助、暂时救助、慈善救助等帮扶力度，，，将贫困生齿所有纳入重特大疾病救助规模，，，使贫困生齿大病医治获得有用包管 。。。加大农村贫困残疾人康复效劳和医疗救助力度，，，扩大纳入基本医疗包管规模的残疾人医疗康复项目 。。。建设贫困生齿康健卡 。。。对贫困生齿大病实验分类救治和先诊疗后付费的结算机制 。。。建设天下三级医院（含军队和武警步队医院）与连片特困地区县和国家扶贫开发事情重点县县级医院稳固一连的一对一帮扶关系 。。。完成贫困地区县墟落三级医疗卫生效劳网络标准化建设，，，起劲增进远程医疗诊治和保健咨询效劳向贫困地区延伸 。。。为贫困地区县乡医疗卫生气构订单定向免费作育医学类本专科学生，，，支持贫困地区实验全科医生和专科医生特设岗位妄想，，，制订切合下层现实的人才招聘引进步伐 。。。支持和指导切合条件的贫困地区墟落医生按划定加入城镇职工基本养老包管 。。。接纳针对性步伐，，，增强贫困地区熏染病、地方病、慢性病等防治事情 。。。周全实验贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生康健免费检查等重至公共卫生项目 。。。增强贫困地区妄想生育效劳治理事情 。。。
� 。。。ㄊ唬┦笛榕┐遄畹蜕陌苤贫榷档淄哑� 。。。完善农村最低生涯包管制度，，，对无法依赖工业帮助和就业资助脱贫的家庭实验政策性包管兜底 。。。加大农村低保省级统筹力度，，，低保标准较低的地区要逐步抵达国家扶贫标准 。。。尽快制订农村最低生涯包管制度与扶贫开发政策有用衔接的实验计划 。。。进一步增强农村低保申请家庭经济状态核查事情，，，将所有切合条件的贫困家庭纳入低保规模，，，做到应保尽保 。。。加大暂时救助制度在贫困地区落实力度 。。。提高农村特困职员供养水平，，，改善供养条件 。。。抓紧建设农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，，，实现动态监测治理、事情机制有用衔接 。。。加速完善城乡住民基本养老包管制度，，，适时提高基础养老金标准，，，指导农村贫困生齿起劲参保续保，，，逐步提高包管水平 。。。有条件、有需求地区可以实验“以粮济贫” 。。。
� 。。。ㄊ┨剿髯什找娣銎� 。。。在不改变用途的情形下，，，财务专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、墟落旅游等项目形成的资产，，，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，，，尤其是损失劳动能力的贫困户 。。。资产可由村整体、相助社或其他谋划主体统一谋划 。。。要强化监视治理，，，明确资产运营方对财务资金形成资产的保值增值责任，，，建设健全收益分派机制，，，确保资产收益实时回馈持股贫困户 。。。支持农民相助社和其他谋划主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地谋划权入股等方法，，，发动贫困户增收 。。。贫困地区水电、矿产等资源开发，，，付与土地被占用的村整体股权，，，让贫困生齿分享资源开发收益 。。。
� 。。。ㄊ┙∪羰囟⒘羰馗九⒘羰乩先撕筒屑踩斯匕Ю拖低� 。。。对农村“三留守”职员和残疾人举行周全摸底排查，，，建设详实完整、动态更新的信息治理系统 。。。增强儿童福利院、救助�；；せ埂⑻乩е霸惫┭埂⒉屑踩丝蹈赐醒埂⑸缜业刃Ю蜕枋┖筒蕉咏ㄉ瑁�，一直提高治理效劳水平 。。。建设家庭、学校、下层组织、政府和社会实力相衔接的留守儿童关爱效劳网络 。。。增强对未成年人的监护 。。。健全孤儿、事实无人抚育儿童、低收入家庭重病重残等逆境儿童的福利包管系统 。。。健全发明报告、应急处置惩罚、帮扶干预机制，，，资助特殊贫困家庭解决现实难题 。。。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、手艺培训、托养效劳实验力度 。。。针对残疾人的特殊难题，，，周全建设难题残疾人生涯津贴和重度残疾人照顾护士津贴制度 。。。对低保家庭中的晚年人、未成年人、重度残疾人等重点救助工具，，，提高救助水平，，，确�；；旧� 。。。指导和勉励社会实力加入特殊群体关爱效劳事情 。。。
四、增强贫困地区基础设施建设，，，加速破除生长瓶颈制约
� 。。。ㄊ模┘铀俳煌ā⑺⒌缌ㄉ� 。。。推动国家铁路网、国家高速公路网毗连贫困地区的重大交通项目建设，，，提高国道省道手艺标准，，，构建贫困地区外通内联的交通运输通道 。。。大幅度增添中央投资投入中西部地区和贫困地区的铁路、公路建设，，，继续实验车购税对农村公路建设的专项转移政策，，，提高贫困地区农村公路建设津贴标准，，，加速完成具备条件的州里和建制村通硬化路的建设使命，，，增强农村公路清静防护和危桥刷新，，，推动一定生齿规模的自然村通公路 。。。增强贫困地区重洪流利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水刷新等水利项目建设 。。。实验农村饮水清静牢靠提升工程，，，周全解决贫困生齿饮水清静问题 。。。小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜 。。。对贫困地区农村公益性基础设施治理养护给予支持 。。。加大对贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度 。。。增强山洪和地质灾难防治系统建设 。。。鼎力大举帮助贫困地区农村水电开发 。。。增强贫困地区农村气象为农效劳系统和灾难防御系统建设 。。。加速推进贫困地区农网刷新升级，，，周全提升农网供电能力和供电质量，，，制订贫困村通动力电妄想，，，提升贫困地区电力普遍效劳水平 。。。增添贫困地区年度发电指标 。。。提高贫困地区水电工程留存电量比例 。。。加速推进光伏扶贫工程，，，支持光伏发电设施接入电网运行，，，生长光伏农业 。。。
� 。。。ㄊ澹┘哟蟆盎チ�+”扶贫力度 。。。完善电信普遍效劳赔偿机制，，，加速推进宽带网络笼罩贫困村 。。。实验电商扶贫工程 。。。加速贫困地区物流配送系统建设，，，支持邮政、供销相助等系统在贫困墟落建设效劳网点 。。。支持电商企业拓展农村营业，，，增强贫困地区农产品网上销售平台建设 。。。增强贫困地区农村电商人才培训 。。。对贫困家庭开设网店给予网络资费津贴、小额信贷等支持 。。�？？？够チ┍忝裥Ю停�，提升贫困地区农村互联网金融效劳水平，，，扩大信息进村入户笼罩面 。。。
� 。。。ㄊ┘铀倥┐逦７克⑿潞腿司忧樾握� 。。。加速推进贫困地区农村危房刷新，，，统筹开展农房抗震刷新，，，把建档立卡贫困户放在优先位置，，，提高津贴标准，，，探索接纳贷款贴息、建设整体公租房等多种方法，，，切实包管贫困户基本住房清静 。。。加大贫困村生涯垃圾处置惩罚、污水治理、改厕和墟落绿化美化力度 。。。加大贫困地区古板墟落�；；ちΧ� 。。。继续推进贫困地区农村情形连片整治 。。。加大贫困地区以工代赈投入力度，，，支持农村山水田林路建设和小流域综合治理 。。。财务支持的细小型建设项目，，，涉及贫困村的，，，允许凭证一事一议方法直接委托村级组织自建自管 。。。以整村推进为平台，，，加速改善贫困村生爆发涯条件，，，扎实推进漂亮宜居墟落建设 。。。
� 。。。ㄊ撸┲氐阒С指锩锨⒚褡宓厍⒈呓厍⒘乩У厍哑豆ゼ� 。。。出台加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设指导意见，，，加速实验重点贫困革命老区振兴生长妄想，，，扩大革命老区财务转移支付规模 。。。加速推进民族地区重大基础设施项目和民生工程建设，，，实验少数民族特困地区和特困群体综合扶贫工程，，，出台生齿较少民族整体脱贫的特殊政策步伐 。。。改善边疆民族地区义务教育阶段基本办学条件，，，建设健全双语教学系统，，，加大教育对口支援力度，，，起劲生长切合民族地区现实的职业教育，，，增强民族地区师资培训 。。。增强少数民族特色村镇�；；び肷� 。。。鼎力大举推进兴边富民行动，，，加大领土地区转移支付力度，，，完善边民津贴机制，，，充分思量领土地区特殊需要，，，集中改善边民生爆发涯条件，，，帮助生长领土商业和特色经济，，，使边民能够定心生爆发涯、定心守边固边 。。。完善片区联系协调机制，，，加速实验集中连片特殊难题地区区域生长与脱贫攻坚妄想 。。。加大中央投入力度，，，接纳特殊帮助政策，，，推进西藏、四省藏区和新疆南疆四地州脱贫攻坚 。。。
五、强化政策包管，，，健全脱贫攻坚支持系统
� 。。。ㄊ耍┘哟蟛莆穹銎锻度肓Χ� 。。。施展政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，，，起劲开发扶贫开发新的资金渠道，，，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚使命相顺应 。。。中央财务继续加大对贫困地区的转移支付力度，，，中央财务专项扶贫资金规模实现较大幅度增添，，，一样平常性转移支付资金、种种涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困生齿倾斜 。。。加大中央集中彩票公益金对扶贫的支持力度 。。。农业综合开发、农村综合刷新转移支付等涉农资金要明确一定比例用于贫困村 。。。各部分安排的各项惠民政策、项目和工程，，，要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困生齿倾斜 。。。各� 。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮局ね獾赝哑豆ゼ嵝枰�，起劲调解省级财务支出结构，，，切实加大扶贫资金投入 。。。从2016年起通过扩大中央和地方财务支出规模，，，增添对贫困地区水电路气网等基础设施建设和提高基本公共效劳水平的投入 。。。建设健全脱贫攻坚多妄想衔接、多部分协调长效机制，，，整合目的相近、偏向类同的涉农资金 。。。凭证权责一致原则，，，支持连片特困地区县和国家扶贫开发事情重点县围绕本县突出问题，，，以扶贫妄想为引领，，，以重点扶贫项目为平台，，，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用 。。。严酷落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目作废县级和西部连片特困地区地市级配套资金的政策，，，并加大中央和省级财务投资津贴比重 。。。在扶贫开发中推广政府与社会资真相助、政府购置效劳等模式 。。。增强财务监视检查和审计、稽察等事情，，，建设扶贫资金违规使用责任追究制度 。。。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、铺张铺张等违法违规问题，，，坚决从重办处 。。。推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，，，集中整治和增强预防扶贫领域职务犯法事情 。。。贫困地区要建设扶贫通告公示制度，，，强化社会监视，，，包管资金在阳光下运行 。。。
� 。。。ㄊ牛┘哟蠼鹑诜銎读Χ� 。。。勉励和指导商业性、政策性、开发性、相助性等种种金融机构加大对扶贫开发的金融支持 。。。运用多种钱币政策工具，，，向金融机构提供恒久、低本钱的资金，，，用于支持扶贫开发 。。。设立扶贫再贷款，，，实验比支农再贷款更优惠的利率，，，重点支持贫困地区生长特色工业和贫困生齿就业创业 。。。运用适当的政策安排，，，动用财务贴息资金及部分金融机构的富余资金，，，对接政策性、开发性金融机构的资金需求，，，拓宽扶贫资金泉源渠道 。。。由国家开发银行和中国农业生长银行刊行政策性金融债，，，凭证微利或保本的原则发放恒久贷款，，，中央财务给予90%的贷款贴息，，，专项用于易地扶贫搬家 。。。国家开发银行、中国农业生长银行划分设立“扶贫金融事业部”，，，依法享受税收优惠 。。。中国农业银行、邮政储备银行、农村信用社等金融机构要延伸效劳网络，，，立异金融产品，，，增添贫困地区信贷投放 。。。对有稳固还款泉源的扶贫项目，，，允许接纳过桥贷款方法，，，撬动信贷资金投入 。。。凭证� 。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校└鹤茉鸬囊螅�，建设和完善省级扶贫开发投融资主体 。。。支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免典质、免担保扶贫小额信贷，，，由财务按基础利率贴息 。。。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实验力度 。。。优先支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构 。。。支持贫困地区培育生长农民资金相助组织，，，开展农民相助社信用相助试点 。。。支持贫困地区设立扶贫贷款危害赔偿基金 。。。支持贫困地区设立政府出资的融资担�；；梗�，重点开展扶贫担保营业 。。�；Ｆ鹁⑸し銎缎《畲畎馨埽�，对贫困户包管包管保费予以津贴 。。。扩大农业包管笼罩面，，，通过中央财务以奖代补等支持贫困地区特色农产品包管生长 。。。增强贫困地区金融效劳基础设施建设，，，优化金融生态情形 。。。支持贫困地区开展特色农产品价钱包管，，，有条件的地方可给予一定保费津贴 。。。有用拓展贫困地区典质物担保规模 。。。
� 。。。ǘ┩晟品銎犊⒂玫卣� 。。。支持贫困地区凭证第二次全领土地视察及最新年度变换视察效果，，，调解完善土地使用总体妄想 。。。新增建设用地妄想指标优先包管扶贫开发用地需要，，，专项安排国家扶贫开发事情重点县年度新增建设用地妄想指标 。。。中央和省级在安排土地整治工程和项目、分派下达高标准基本农田建设妄想和津贴资金时，，，要向贫困地区倾斜 。。。在连片特困地区和国家扶贫开发事情重点县开展易地扶贫搬家，，，允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域规模内使用 。。。在有条件的贫困地区，，，优先安排领土资源治理制度刷新试点，，，支持开展历史遗留工矿放弃地复垦使用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未使用地开发使用试点 。。。
� 。。。ǘ唬┦┱箍萍肌⑷瞬胖С肿饔� 。。。加大科技扶贫力度，，，解决贫困地区特色工业生长和生态建设中的要害手艺问题 。。。加大手艺立异指导专项（基金）对科技扶贫的支持，，，加速先进适用手艺效果在贫困地区的转化 。。。深入推行科技特派员制度，，，支持科技特派员开展创业式扶贫效劳 。。。强化贫困地区下层农技推广系统建设，，，增强新型职业农民培训 。。。加大政策激励力度，，，勉励种种人才扎根贫困地区下层立功立业，，，对体现优异的职员在职称评聘等方面给予倾斜 。。。鼎力大举实验边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持妄想，，，贫困地区本土人才作育妄想 。。�；Ｆ鹁⑼平独Т宕匆抵赂淮伺嘌倒こ� 。。。
六、普遍发动全社会实力，，，协力推进脱贫攻坚
� 。。。ǘ┙∪ぞ卟糠銎缎骰� 。。。加大工具部扶贫协作力度，，，建设精准对接机制，，，使帮扶资金主要用于贫困村、贫困户 。。。东部地区要凭证财力增添情形，，，逐步增添对口帮扶财务投入，，，并列入年度预算 。。。强化以企业相助为载体的扶贫协作，，，勉励工具部凭证当田主体功效定位共建工业园区，，，推动东部人才、资金、手艺向贫困地区流动 。。。启动实验经济强县（市）与国家扶贫开发事情重点县“携手奔小康”行动，，，东部各� 。。。ㄖ毕绞校┰谄鹁⒆龊帽厩蚰诜銎犊⑹虑榈耐保�，更多施展县（市）作用，，，与扶贫协作省份的国家扶贫开发事情重点县开展结对帮扶 。。。建设工具部扶贫协作审核评价机制 。。。
� 。。。ǘ┙∪ǖ惴銎痘� 。。。进一步增强和刷新定点扶贫事情，，，建设审核评价机制，，，确保各单位落实扶贫责任 。。。深入推进中央企业定点帮扶贫困革命老区县“百县万村”运动 。。。完善定点扶贫牵头联系机制，，，各牵头部分要凭证分工催促指导各单位做好定点扶贫事情 。。。
� 。。。ǘ模┙∪缁崾盗尤牖� 。。。勉励支持民营企业、社会组织、小我私家加入扶贫开发，，，实现社会帮扶资源和精准扶贫有用对接 。。。指导社会扶贫重心下移，，，自愿包村包户，，，做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶 。。。吸纳农村贫困生齿就业的企业，，，按划定享受税收优惠、职业培训津贴等就业支持政策 。。。落实企业和小我私家公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策 。。。充分验展各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用 。。。工商联系统组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动 。。。通过政府购置效劳等方法，，，勉励种种社会组织开展到村到户精准扶贫 。。。完善扶贫龙头企业认定制度，，，增强企业辐射发动贫困户增收的能力 。。。勉励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托 。。。施展好“10·17”天下扶贫日社会刊行动用 。。。实验扶贫自愿者行动妄想和社会事情专业人才效劳贫困地区妄想 。。。着力打造扶贫公益品牌，，，周全实时果真扶贫捐赠信息，，，提高社会扶贫公信力和美誉度 。。。构建社会扶贫信息效劳网络，，，探索生长公益众筹扶贫 。。。
七、鼎力大举营造优异气氛，，，为脱贫攻坚提供强盛精神动力
� 。。。ǘ澹┝⒁熘泄厣銎犊⒗砺� 。。。深刻体会习近平总书记关于新时期扶贫开发的主要战略头脑，，，系统总结我们党和政府向导亿万人民挣脱贫困的历史履历，，，提炼升华精准扶贫的实践效果，，，一直富厚完善中国特色扶贫开发理论，，，为脱贫攻坚注入强盛头脑动力 。。。
� 。。。ǘ┰銮科独У厍绶缥拿鹘ㄉ� 。。。培育和践行社会主义焦点价值观，，，鼎力大举弘扬中华民族自强不息、扶贫济困古板美德，，，振奋贫困地区宽大干部群众精神，，，坚定改变贫困落伍面目的信心和刻意，，，凝聚全党全社会扶贫开发强盛协力 。。。提倡现代文明理念和生涯方法，，，改变落伍民俗习惯，，，善于施展乡规民约在扶贫济困中的起劲作用，，，引发贫困群众高昂脱贫的热情 。。。推动文化投入向贫困地区倾斜，，，集中实验一批文化惠民扶贫项目，，，普遍建设村级文化中心 。。。深化贫困地区文明村镇和文明家庭建设 。。。推动贫困地区县级公共文化体育设施抵达国家标准 。。。支持贫困地区挖掘�；；ず涂⑹褂煤焐⒚褡濉⒚窦湮幕试� 。。。勉励文化单位、文艺事情者和其他社会实力为贫困地区提供文化产品和效劳 。。。
� 。。。ǘ撸┰底龊猛哑豆ゼ嵝虑� 。。。坚持准确舆论导向，，，周全宣传我国扶贫事业取得的重大成绩，，，准确解读党和政府扶贫开发的决议安排、政策行动，，，生动报道各地区各部分精准扶贫、精准脱贫富厚实践和先进典范 。。。建设国家扶贫声誉制度，，，表扬对扶贫开爆发出优异孝顺的组织和小我私家 。。。增强对外宣传，，，讲好减贫的中国故事，，，撒播好减贫的中国声音，，，叙述好减贫的中国理念 。。。
� 。。。ǘ耍┰銮抗始跗读煊蚪涣飨嘀� 。。。通过对外助助、项目相助、手艺扩散、智库交流等多种形式，，，增强与生长中国家和国际机构在减贫领域的交流相助 。。�；Ｆ鹁⒔杓氏冉跗独砟钣肼睦� 。。。推行减贫国际责任，，，起劲落实联合国2030年可一连生长议程，，，对全球减贫事业作出更大孝顺 。。。
八、切实增强党的向导，，，为脱贫攻坚提供顽强政治包管
� 。。。ǘ牛┣炕哑豆ゼ嵯虻荚鹑沃� 。。。实验中央统筹、� 。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校└鹤茉稹⑹校ǖ兀┫刈ヂ涫档氖虑榛疲�，坚持片区为重点、精准到村到户 。。。党中央、国务院主要认真统筹制订扶贫开发大政目的，，，出台重大政策行动，，，妄想重大工程项目 。。。� 。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼苑銎犊⑹虑楦鹤茉穑�，抓好目确实定、项目下达、资金投放、组织发动、监视审核等事情 。。。市（地）党委和政府要做好上下衔接、域内协调、催促检查事情，，，把精神集中在贫困县准期摘帽上 。。。县级党委和政府肩负主体责任，，，书记和县长是第一责任人，，，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实验等事情 。。。要层层签署脱贫攻坚责任书，，，扶贫开发使命重的� 。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑痴饕虻家蛑醒肭┦鹜哑对鹑问椋�，每年要向中央作扶贫脱贫希望情形的报告 。。。� 。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼蚴校ǖ兀⑾兀ㄊ校⒅堇锾岢鲆螅�，层层落实责任制 。。。中央和国家机关各部分要凭证部分职责落实扶贫开发责任，，，实现部分专项妄想与脱贫攻坚妄想有用衔接，，，充分运用行业资源做好扶贫开发事情 。。。军队和武警步队要施展优势，，，起劲到园地方扶贫开发 。。。刷新县级干部选拔任用机制，，，统筹� 。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┠谟乓旄刹浚�，选好配强扶贫使命重的县党政主要向导，，，把扶贫开发事情实绩作为选拔使用干部的主要依据 。。。脱贫攻坚期内贫困县县级向导班子要坚持稳固，，，对体现优异、切合条件的可以就地提级 。。。加大选派优异年轻干部特殊是后备干部到贫困地区事情的力度，，，有妄想地安排省部级后备干部到贫困县挂职任职，，，各� 。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼惨∨商旨逗蟊父刹康狡独毓抑叭沃� 。。。各级向导干部要自觉践行党的群众蹊径，，，切实转变作风，，，把严的要求、实的作风贯串于脱贫攻坚始终 。。。
� 。。。ㄈ┦┱瓜虏愕匙橹蕉繁だ葑饔� 。。。增强贫困州里向导班子建设，，，有针对性地选配政治素质高、事情能力强、熟悉“三农”事情的干部担当贫困州里党政主要向导 。。。抓好以村党组织为向导焦点的村级组织配套建设，，，集中整理软弱涣散村党组织，，，提高贫困村党组织的创立力、凝聚力、战斗力，，，施展好工会、共青团、妇联等群团组织的作用 。。。选好配强村级向导班子，，，突出抓好村党组织带动人步队建设，，，充分验展党员先锋模范作用 。。。完善村级组织运转经费包管机制，，，将村干部酬金、村办公经费和其他须要支出作为包管重点 。。。注重选派头脑好、作风正、能力强的优异年轻干部到贫困地区驻村，，，选聘高校结业生到贫困村事情 。。。凭证贫困村的现实需求，，，精准选配第一书记，，，精准选派驻村事情队，，，提高县以上机关派出干部比例 。。。加大驻村干部审核力度，，，不稳固脱贫不撤步队 。。。对在下层一线干出效果、群众接待的驻村干部，，，要重点作育使用 。。。加速推进贫困村村务监视委员会建设，，，继续落实好“四议两果真”、村务联席会等制度，，，健全党组织向导的村民自治机制 。。。在有现实需要的地区，，，探索在村民小组或自然村开展村民自治，，，通过议事协商，，，组织群众自觉普遍加入扶贫开发 。。。
� 。。。ㄈ唬┭峡岱銎渡蠛硕脚涛试� 。。。抓紧出台中央对� 。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼銎犊⑹虑樾Ч蠛瞬椒� 。。。建设年度扶贫开发事情逐级督查制度，，，选择重点部分、重点地区举行联合督查，，，对落实不力的部分和地区，，，国务院扶贫开发向导小组要向党中央、国务院报告并提出责任追究建议，，，对未完成年度减贫使命的省份要对党政主要向导举行约谈 。。。各� 。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼铀俪鎏ǘ云独胤銎都ㄐ蠛瞬椒ィ�，大幅度提高减贫指标在贫困县经济社会生长实绩审核指标中的权重，，，建设扶贫事情责任清单 。。。加速落实对限制开发区域和生态懦弱的贫困县作废地区生产总值审核的要求 。。。落实贫困县约束机制，，，严禁铺张铺张，，，厉行勤俭节约，，，严酷控制“三公”经费，，，坚决刹住穷县“富衙”、“戴帽”炫富之风，，，杜绝不切现实的形象工程 。。。建设重大涉贫事务的处置惩罚、反响机制，，，在处置惩罚典范事务中发明问题，，，一直提高扶贫事情水平 。。。增强农村贫困统计监测系统建设，，，提高监测能力和数据质量，，，实现数据共享 。。。
� 。。。ㄈ┰銮糠銎犊⒉蕉咏ㄉ� 。。。稳固和强化各级扶贫开发向导小组和事情机构 。。。扶贫开发使命重的� 。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校⑹校ǖ兀⑾兀ㄊ校┓銎犊⑾虻夹∽樽槌び傻痴饕险嫱镜５保�，强化各级扶贫开发向导小组决议安排、统筹协调、催促落实、检查审核的职能 。。。增强与精准扶贫事情要求相顺应的扶贫开发步队和机构建设，，，完善各级扶贫开发机构的设置和职能，，，充分派强各级扶贫开发事情力度 。。。扶贫使命重的州里要有专门干部认真扶贫开发事情 。。。增强贫困地区县级向导干部和扶贫干部头脑作风建设，，，加大培训力度，，，周全提升扶贫干步队伍能力水平 。。。
� 。。。ㄈ┩平銎犊⒎ㄖ谓ㄉ� 。。。各级党委和政府要切实推行责任，，，善于运用法治头脑和法治方法推进扶贫开发事情，，，在妄想体例、项目安排、资金使用、监视治理等方面，，，提高规范化、制度化、法治化水平 。。。强化贫困地区社会治安防控系统建设和下层执法步队建设 。。。健全贫困地区公共执法效劳制度，，，切实包管贫困生齿正当权益 。。。完善扶贫开发执律例则，，，抓紧制订扶贫开发条例 。。。
让我们越发细密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，，，凝心聚力，，，精准发力，，，苦干实干，，，坚决打赢脱贫攻坚战，，，为周全建成小康社会、实现中华民族伟大再起的中国梦而起劲斗争 。。。
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