中共中央 国务院关于构建协调劳动关系的意见
为周全贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，，，，， ，构建协调劳动关系，，，，， ，推动科学生长，，，，， ，增进社会协调，，，，， ，现提出如下意见。。。。。。
一、充分熟悉构建协调劳动关系的重大意义
劳动关系是生产关系的主要组成部分，，，，， ，是最基本、最主要的社会关系之一。。。。。。劳动关系是否协调，，，，， ，事关宽大职工和企业的亲自利益，，，，， ，事关经济生长与社会协调。。。。。。党和国家向来高度重视构建协调劳动关系，，，，， ，制订了一系列执律例则和政策步伐并作出事情安排。。。。。。各级党委和政府认真贯彻落实党中央和国务院的决议安排，，，，， ，取得了起劲效果，，，，， ，总体坚持了天下劳动关系协调稳固。。。。。。可是，，，，， ，我国正处于经济社会转型时期，，，，， ，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，，，，， ，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，，，，， ，劳动争议案件居高不下，，，，， ，有的地方拖欠农民工人为等损害职工利益的征象仍较突出，，，，， ，整体歇工和群体性事务时有爆发，，，，， ，构建协调劳动关系的使命难题沉重。。。。。。
党的十八大明确提出构建协调劳动关系。。。。。。在新的历史条件下，，，，， ，起劲构建中国特色协调劳动关系，，，，， ，是增强和立异社会治理、包管和改善民生的主要内容，，，，， ，是建设社会主义协调社会的主要基础，，，，， ，是经济一连康健生长的主要包管，，，，， ，是增强党的执政基础、牢靠党的执政职位的一定要求。。。。。。各级党委和政府要从争取中国特色社会主义新胜利的全局和战略高度，，，，， ，深刻熟悉构建协调劳动关系的重大意义，，，，， ，切实增强责任感和使命感，，，，， ，把构建协调劳动关系作为一项紧迫使命，，，，， ，摆在越发突出的位置，，，，， ，接纳有力步伐抓实抓好。。。。。。
二、构建协调劳动关系的指导头脑、事情原则和目的使命
�。。。。。ㄒ唬┲傅纪纺浴�。。。。。周全贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，，，，， ，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，，，，， ，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，，，，， ，贯彻落实党中央和国务院的决议安排，，，，， ，坚持增进企业生长、维护职工权益，，，，， ，坚持准确处置惩罚刷新生长稳固关系，，，，， ，推动中国特色协调劳动关系的建设和生长，，，，， ，最大限度增添劳动关系协调因素，，，，， ，最大限度镌汰背面谐因素，，，，， ，增进经济一连康健生长和社会协调稳固，，，，， ，凝聚宽大职工为实现“两个一百年”斗争目的、实现中华民族伟大再起的中国梦孝顺实力。。。。。。
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——坚持以人为本。。。。。。把解决宽大职工最体贴、最直接、最现实的利益问题，，，，， ，切实维护其基础权益，，，，， ，作为构建协调劳动关系的基础起点和落脚点。。。。。。
——坚持依法构建。。。。。。健全劳动包管执律例则，，，，， ，增强企业依法用工意识，，，，， ，提高职工依法维权能力，，，，， ，增强劳动包管执法监视和劳动纠纷调解，，，，， ，依法处置惩罚劳动关系矛盾，，，，， ，把劳动关系的建设、运行、监视、调解的全历程纳入法治化轨道。。。。。。
——坚持共建共享。。。。。。统筹处置惩罚好增进企业生长和维护职工权益的关系，，，，， ，调动劳动关系主体双方的起劲性、自动性，，，，， ，推动企业和职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。。。。。。
——坚持刷新立异。。。。。。从我国基本经济制度出发，，，，， ，统筹思量公有制经济、非公有制经济和混淆所有制经济的特点，，，，， ，一直探讨和掌握社会主义市场经济条件下劳动关系的纪律性，，，，， ，起劲稳妥推进具有中国特色的劳动关系事情理论、体制、制度、机制和要领立异。。。。。。
�。。。。。ㄈ┠康氖姑�。。。。。增强调解劳动关系的执法、体制、制度、机制和能力建设，，，，， ，加速健全党委向导、政府认真、社会协同、企业和职工加入、法治包管的事情体制，，，，， ，加速形成源头治理、动态治理、应急处置惩罚相连系的事情机制，，，，， ，实现劳动用工越发规范，，，，， ，职工人为合理增添，，，，， ，劳动条件一直改善，，，，， ，职工清静康健获得切实包管，，，，， ，社会包管周全笼罩，，，，， ，人文眷注日益增强，，，，， ，有用预防和化解劳动关系矛盾，，，，， ，建设规范有序、公正合理、互利共赢、协调稳固的劳动关系。。。。。。
三、依法包管职工基本权益
�。。。。。ㄋ模┣惺蛋苤肮と〉美投杲鸬娜Α�。。。。。完善并落实人为支付划定，，，，， ，健全人为支付监控、人为包管金和欠薪应急周转金制度，，，，， ，探索建设欠薪包管金制度，，，，， ，落实清偿欠薪的施工总承包企业认真制，，，，， ，依法惩办拒不支付劳动酬金等违法犯法行为，，，，， ，包管职工特殊是农民工准时足额领到人为酬金。。。。。。起劲实现农民工与城镇就业职员同工同酬。。。。。。
�。。。。。ㄎ澹┣惺蛋苤肮ば菹⑿菁俚娜Α�。。。。。完善并落实国家关于职工事情时间、天下年节及纪念日假期、带薪年休假等划定，，，，， ，规范企业实验特殊工时制度的审批治理，，，，， ，催促企业依法安排职工休息休假。。。。。。企业因生产谋划需要安排职工延伸事情时间的，，，，， ，应与工会和职工协商，，，，， ，并依法足额支付加班加点人为。。。。。。增强劳动定额定员标准化事情，，，，， ，推动劳动定额定员国家标准、行业标准的制订修订，，，，， ，指导企业制订实验科学合理的劳动定额定员标准，，，，， ，包管职工的休息权力。。。。。。
�。。。。。┣惺蛋苤肮せ竦美投寰参郎；；さ娜Α�。。。。。增强劳动清静卫生执法监视，，，，， ，催促企业健全并落实劳动清静卫生责任制，，，，， ，严酷执行国家劳动清静卫生�；；け曜�，，，，， ，加大清静生产投入，，，，， ，强化清静生产和职业卫生教育培训，，，，， ，提供切合国家划定的劳动清静卫生条件和劳动�；；び闷�，，，，， ，对从事有职业危害作业的职工凭证国家划定举行上岗前、在岗时代和离岗时的职业康健检查，，，，， ，增强女职工和未成年工特殊劳动�；；�，，，，， ，最大限度地镌汰生产清静事故和职业病危害。。。。。。
�。。。。。ㄆ撸┣惺蛋苤肮は硎苌缁岚芎徒邮苤耙凳忠张嘌档娜Α�。。。。。认真贯彻实验社会包管法，，，，， ，继续完善社会包管关系转移接续步伐，，，，， ，起劲实现社会包管周全笼罩，，，，， ，落实宽大职工特殊是农民工和劳务派遣工的社会包管权益。。。。。。催促企业依法为职工缴纳各项社会包管费，，，，， ，勉励有条件的企业凭证执律例则和有关划定为职工建设增补包管。。。。。。指导职工自觉推行法界说务，，，，， ，起劲加入社会包管。。。。。。增强对职工的职业手艺培训，，，，， ，勉励职工加入学历教育和继续教育，，，，， ，提高职工文化知识水平和手艺水平。。。。。。
四、健全劳动关系协调机制
�。。。。。ò耍┲苋笛槔投踉贾贫取�。。。。。贯彻落实好劳动条约法等执律例则，，，，， ，增强对企业实验劳动条约制度的监视、指导和效劳，，，，， ，在用工季节性强、职工流动性大的行业推广浅易劳动条约树模文本，，，，， ，依规则范劳动条约订立、推行、变换、扫除、终止等行为，，，，， ，切实提高劳动条约签署率和推行质量。。。。。。依法增强对劳务派遣的羁系，，，，， ，规范非整日制、劳务承揽、劳务外包用工和企业裁人行为。。。。。。指导企业建设健全劳动规章制度，，，，， ，提升劳动用工治理水平。。。。。。周全推进劳动用工信息申报备案制度建设，，，，， ，增强对企业劳动用工的动态治理。。。。。。
�。。。。。ň牛┩菩姓逍毯驼逄踉贾贫取�。。。。。以非公有制企业为重点工具，，，，， ，依法推进人为整体协商，，，，， ，一直扩大笼罩面、增强实效性，，，，， ，形成反应人力资源市场供求关系和企业经济效益的人为决议机制和正常增添机制。。。。。。完善人为指导线制度，，，，， ，加速建设统一规范的企业薪酬视察和信息宣布制度，，，，， ，为开展人为整体协商提供参考。。。。。。推动企业与职工就事情条件、劳动定额、女职工特殊�；；さ瓤拐逍�，，，，， ，订立整体条约。。。。。。增强整体协商代表能力建设，，，，， ，提高协商水平。。。。。。增强对整体协商历程的指导，，，，， ，催促企业和职工认真推行整体条约。。。。。。
�。。。。。ㄊ┙∪骼投叵等交啤�。。。。。完善协调劳动关系三方机制组织系统，，，，， ，建设健全由人力资源社会包管部分会同工会和企业联合会、工商业联合会等企业代表组织组成的三方机制，，，，， ，凭证现实需要推动工业园区、州里（街道）和工业系统建设三方机制。。。。。。增强和立异三方机制组织建设，，，，， ，建设健全协调劳动关系三方委员会，，，，， ，由同级政府向导担当委员会主任。。。。。。完善三方机制职能，，，，， ，健全事情制度，，，，， ，充分验展政府、工会和企业代表组织配合研究解决有关劳动关系重大问题的主要作用。。。。。。
五、增强企业民主治理制度建设
�。。。。。ㄊ唬┙∪笠得裰髦卫碇贫取�。。。。。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主治理制度，，，，， ，富厚职工民主加入形式，，，，， ，流通职工民主加入渠道，，，，， ，依法包管职工的知情权、加入权、表达权、监视权。。。。。。推进企业普遍建设职工代表大会，，，，， ，认真落实职工代表大会职权，，，，， ，充分验展职工代表大会在企业生长重大决媾和涉及职工亲自利益等重大事项上的主要作用。。。。。。针对差别所有制企业，，，，， ，探索切合各自特点的职工代表大会形式、权限和职能。。。。。。在中小企业集中的地方，，，，， ，可以建设区域性、行业性职工代表大会。。。。。。
�。。。。。ㄊ┩平窆嬷贫然⒐娣痘�。。。。。进一步提高厂务果真建制率，，，，， ，增强国有企业改制重组历程中的厂务果真，，，，， ，起劲稳妥推进非公有制企业厂务果真制度建设。。。。。。完善果真程序，，，，， ，充分果真内容，，，，， ，立异果真形式，，，，， ，探索和推行司理接待日、劳资恳谈会、总司理信箱等多种形式的果真。。。。。。
�。。。。。ㄊ┩菩兄肮ざ隆⒅肮ぜ嗍轮贫取�。。。。。凭证公司规则定，，，，， ，在公司制企业建设职工董事、职工监事制度。。。。。。依规则范职工董事、职工监事履职规则。。。。。。在董事会、监事会研究决议公司重大问题时，，，，， ，职工董事、职工监事应充分揭晓意见，，，，， ，反应职工合理诉求，，，，， ，维护职工和公司正当权益。。。。。。
六、健全劳动关系矛盾调解机制
�。。。。。ㄊ模┙∪投芗嗖熘贫取�。。。。。周全推进劳动包管监察网格化、网络化治理，，，，， ，实现监察执法向自动预防和统筹城乡转变。。。。。。立异监察执法方法，，，，， ，规范执法行为，，，，， ，进一步流通举报投诉渠道，，，，， ，扩大一样平常巡视检查和书面审查笼罩规模，，，，， ，强化对突出问题的专项整治。。。。。。建设健全违法行为预警防控机制，，，，， ，完善多部分综合治理和监察执法与刑事司法联念头制，，，，， ，加大对不法用工尤其是大案要案的查处力度，，，，， ，严肃攻击使用童工、强迫劳动、拒不支付劳动酬金等违法犯法行为。。。。。。增强劳动包管诚信评价制度建设，，，，， ，建设健全企业诚信档案。。。。。。
�。。。。。ㄊ澹┙∪投榈鹘庵俨没啤�。。。。。坚持预防为主、下层为主、调解为主的事情目的，，，，， ，增强企业劳动争议调解委员会建设，，，，， ，推动种种企业普遍建设内部劳动争议协商调解机制。。。。。。鼎力大举推动州里（街道）、村（社区）依法建设劳动争议调解组织，，，，， ，支持工会、商（协）会依法建设行业性、区域性劳动争议调解组织。。。。。。完善劳动争议调解制度，，，，， ，鼎力大举增强专业性劳动争议调解事情，，，，， ，健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动事情系统，，，，， ，充分验展协商、调解在处置惩罚劳动争议中的基础性作用。。。。。。完善劳感人事争议仲裁办案制度，，，，， ，规范办案程序，，，，， ，加大仲裁办案督查力度，，，，， ，进一步提高仲裁效能和办案质量，，，，， ，增进案件仲裁终结。。。。。。增强裁审衔接与事情协调，，，，， ，起劲探索建设诉讼与仲裁程序有用衔接、裁审标准统一的新规则、新制度。。。。。。流通执法援助渠道，，，，， ，依法实时为切合条件的职工提供执法援助，，，，， ，切实维护当事人正当权益。。。。。。依托协调劳动关系三方机制完善协调解理整体协商争议的步伐，，，，， ，有用调解因签署整体条约爆发的争媾和整体歇工事务。。。。。。
�。。。。。ㄊ┩晟评投叵等禾逍允挛裨し篮陀贝χ贸头；啤�。。。。。增强对劳动关系形势的剖析研判，，，，， ，建设劳动关系群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警制度，，，，， ，实时发明和起劲解决劳动关系领域的苗头性、倾向性问题，，，，， ，有用提防群体性事务。。。。。。完善应急预案，，，，， ，明确分级响应、处置惩罚程序和处置惩罚步伐。。。。。。健全党委向导下的政府认真，，，，， ，有关部分和工会、企业代表组织配合加入的群体性事务应急联动处置惩罚机制，，，，， ，形成快速反应和处置惩罚事情协力，，，，， ，催促指导企业落实主体责任，，，，， ，实时妥善处置惩罚群体性事务。。。。。。
七、营造构建协调劳动关系的优异情形
�。。。。。ㄊ撸┰銮慷灾肮さ慕逃傅肌�。。。。。在宽大职工中增强头脑政治教育，，，，， ，指导职工树立准确的天下观、人生观、价值观，，，，， ，追求高尚的职业理想，，，，， ，作育优异的职业品德，，，，， ，增强对企业的责任感、认同感和归属感，，，，， ，爱岗敬业、遵守纪律、忠实守信，，，，， ，自觉推行劳动义务。。。。。。增强有关执律例则政策宣传事情，，，，， ，在起劲解决职工亲自利益问题的同时，，，，， ，指导职工准确看待社会利益关系调解，，，，， ，合理确定提高人为收入等诉求预期，，，，， ，以理性正当形式表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益。。。。。。
�。。。。。ㄊ耍┰銮慷灾肮さ娜宋木熳ⅰ�。。。。。培育富有特色的企业精神和康健向上的企业文化，，，，， ，为职工构建配合的精神家园。。。。。。注重职工的精神需求和心理康健，，，，， ，实时相识掌握职工头脑动态，，，，， ，有针对性地做好头脑指导和心理疏导事情，，，，， ，建设心理�；；稍ぴぞ啤�。。。。。增强企业文体娱乐设施建设，，，，， ，起劲组织职工开展喜闻乐见、富厚多彩的文化体育运动，，，，， ，富厚职工文化生涯。。。。。。拓宽职工的生长渠道，，，，， ，拓展职业生长空间。。。。。。
�。。。。。ㄊ牛┙逃傅计笠的被咂鹁⑼菩猩缁嵩鹑巍�。。。。。增强宽大企业谋划者的头脑政治教育，，，，， ，指导其践行社会主义焦点价值观，，，，， ，牢靠树立爱国、敬业、诚信、遵法、贡献精神，，，，， ，切实肩负报效国家、效劳社会、造福职工的社会责任。。。。。。教育指导企业谋划者自觉体贴敬重职工，，，，， ，起劲改善职工的事情、学习和生涯条件，，，，， ，资助他们排忧解难，，，，， ，加大对难题职工的帮扶力度。。。。。。建设切合我国国情的企业社会责任标准系统和评价系统，，，，， ，营造勉励企业推行社会责任的情形。。。。。。增强对企业谋划者尤其是中小企业谋划治理职员的劳动包管执律例则教育培训，，，，， ，提高他们的依法用工意识，，，，， ，指导他们自觉包管职工正当权益。。。。。。
�。。。。。ǘ┯呕笠瞪で樾巍�。。。。。增强和刷新政府的治理效劳，，，，， ，镌汰和规范涉企行政审批事项，，，，， ，提高审批事项的事情效率，，，，， ，引发市场主体创立活力。。。。。。加大对中小企业政策帮助力度，，，，， ，特殊是推进帮助小微企业生长的各项政策落实落地，，，，， ，进一步减轻企业肩负。。。。。。增强手艺支持，，，，， ，指导企业自动转型升级，，，，， ，牢牢依赖科技前进、职工素质提升和治理立异，，，，， ，一直提升竞争力。。。。。。通过增进企业生长，，，，， ，为构建协调劳动关系创立物质条件。。。。。。
�。。。。。ǘ唬┰銮抗菇ㄐ骼投叵档姆ㄖ伟堋�。。。。。进一步完善劳动法、劳动条约法、劳动争议调解仲裁法、社会包管法、职业病防治法等执法的配套规则、规章和政策，，，，， ，加速完善基本劳动标准、整体协商和整体条约、企业人为、劳动包管监察、企业民主治理、协调劳动关系三方机制等方面的制度，，，，， ，逐步健全劳动包管执律例则系统。。。。。。深入开展执律例则宣布道育，，，，， ，增强行政执法和执法监视，，，，， ，增进各项劳动包管执律例则贯彻实验。。。。。。
八、增强组织向导和统筹协调
�。。。。。ǘ┙徊皆銮肯虻�，，，，， ，形成协力。。。。。。各级党委和政府要建设健全构建协调劳动关系的向导协调机制，，，，， ，形玉成社会协同加入的事情协力。。。。。。各级党委要统揽全局，，，，， ，掌握偏向，，，，， ，实时研究息争决劳动关系中的重大问题，，，，， ，把党政实力、群团实力、企业实力、社会实力统一起来，，，，， ，施展人大监视、政协民主监视作用。。。。。。各级政府要把构建协调劳动关系纳入外地经济社会生长妄想和政府目的责任审核系统，，，，， ，切实担负起定政策、作安排、抓落实的责任。。。。。。完善并落实最低人为制度，，，，， ，在经济生长基础上合理调解最低人为标准。。。。。。各级人力资源社会包管等部分要充分推行职责，，，，， ，认真做好视察研究、决议咨询、统筹协调、指导效劳、检查催促和监察执法等事情。。。。。。各级工会要起劲反应职工群众呼声，，，，， ，依法维护职工权益，，，，， ，团结和凝聚宽大职工立功立业。。。。。。各级工商业联合会、企业联合会等企业代表组织要起劲反应企业利益诉求，，，，， ，依法维护企业权益，，，，， ，教育和指导宽大企业谋划者自动肩负社会责任。。。。。。
�。。。。。ǘ┰銮坷投叵凳虑槟芰ㄉ琛�。。。。。重视增强各级政府劳动关系协调、劳动包管监察机构建设以及劳感人事争议仲裁委员会和仲裁院建设，，，，， ，配备须要的事情实力。。。。。。统筹推进州里（街道）、村（社区）等下层劳动就业社会包管公共效劳平台建设，，，，， ，完善下层劳动关系事情职能，，，，， ，充分下层劳动关系协调、劳动争议调解和劳动包管监察职员。。。。。。增强劳动关系事情职员营业培训，，，，， ，提高步队素质。。。。。。各级政府要针对劳动关系事情机构和步队建设方面保存的问题，，，，， ，从实力设置、经费投入上给予支持，，，，， ，包管构建协调劳动关系事情顺遂开展。。。。。。
�。。。。。ǘ模┰銮科笠档匙橹拖虏愎せ帷⑼抛橹⑵笠荡碜橹ㄉ琛�。。。。。增强种种企业党建事情，，，，， ，重点在非公有制企业扩大党的组织笼罩和事情笼罩。。。。。。坚持企业党建带群团建设，，，，， ，依法推动种种企业普遍建设工会，，，，， ，进一步增强非公有制企业团建事情。。。。。。指导和支持企业党群组织探索适合企业特点的事情途径和要领，，，，， ，一直增强企业党群组织活力，，，，， ，充分验展在推动企业生长、凝聚职工群众、增进协调稳固中的作用。。。。。。深入推进区域性、行业性工会联合会和县（市、区）、州里（街道）、村（社区）、工业园区工会组织建设，，，，， ，健全工业工会组织系统。。。。。。完善下层工会主席民主爆发气制，，，，， ，探索下层工会干部社会化途径，，，，， ，健全�；；は虏愎せ岣刹空比ㄒ嬷贫取�。。。。。建设健全县级以上政府与同级总工会联席聚会制度，，，，， ，支持工会加入协调劳动关系。。。。。。增强下层企业代表组织建设，，，，， ，支持企业代表组织加入协调劳动关系，，，，， ，充分验展企业代表组织对企业谋划者的团结、效劳、指导、教育作用。。。。。。
�。。。。。ǘ澹┥钊胪平骼投叵到ㄉ柙硕�。。。。。把协调劳动关系建设活行动为构建协调劳动关系的主要载体，，，，， ，总结建设运动履历，，，，， ，建设健全建设事情目的责任制，，，，， ，扩大建设运动在宽大企业特殊是非公有制企业和中小企业的笼罩面，，，，， ，推动区域性建设运动由工业园区向企业较量集中的州里（街道）、村（社区）拓展，，，，， ，起劲形玉成方位、多条理的建设时势。。。。。。富厚建设内容，，，，， ，规范建设标准，，，，， ，刷新建设评价，，，，， ，完善激励步伐，，，，， ，凭证国家有关划定按期表扬建设运动先进单位，，，，， ，把对企业和企业谋划者评先评优与协调劳动关系建设连系起来，，，，， ，一直推进建设运动深入开展。。。。。�；Ｆ鹁⒖构菇ㄐ骼投叵底酆鲜匝榍ㄊ校┙ㄉ�，，，，， ，为构建中国特色协调劳动关系创立履历。。。。。。
�。。。。。ǘ┘哟蠊菇ㄐ骼投叵敌Χ取�。。。。。充分使用新闻媒体和网站，，，，， ，鼎力大举宣传构建协调劳动关系的重大意义、宣传党和政府的目的政策和劳动包管执律例则、宣传构建协调劳动关系取得的现实效果和事情履历、宣传企业关爱职工和职工贡献企业的先进典范，，，，， ，形成准确舆论导向和强盛舆论阵容，，，，， ，营造全社会配合体贴、支持和加入构建协调劳动关系的优异气氛。。。。。。
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